第二 电缆 (电缆2)，自 2009 年 25 月起，内容丰富但简短（推荐阅读），介绍了对中国政治的三种主要解释：“类似于...或由与党的长辈有血缘关系的“太子党”和在党内晋升的“店主”之间的竞争所形成的。” 第一种解读是，胡锦涛总书记担任CEO，其他XNUMX名政治局委员在决策上达成共识。 政治局成员实际上也是寡头，有自己的既得利益和行政经济宗族。 （顺便说一句，这种公司氏族的政治制度以及经济和政治权力的融合 有点相似 到俄罗斯）。

许多不经意的观察者继续将中国视为一个血汗工厂，生产廉价、不可靠的商品（有毒玩具等），由受剥削的工人以饥饿的工资生产，但这与现实非常不同。 第三 电缆 (电缆3)，从 2010 年 XNUMX 月开始，有几个例子。 凭借发达国家大学的一小部分科学技术资金，中国机构正在设法在核聚变、量子通信和纳米技术等深奥领域开展开创性工作。 当然，并非所有这些都是“令人愉快”的进步，并反映了中国政府的奥威尔式本能，例如旨在通过步行方式识别人的生物识别传感器。 一个威权国家，但它的高科技愿景正在迅速成为现实。

最后 电缆 (电缆4)，从 2010 年 XNUMX 月开始，可以用一句话来概括：“[肯尼亚驻华大使] Sunkuli 声称，由于中国对发展援助采取务实的双边方式，非洲变得更好，并担心这种情况会因“西方”干涉而改变. 他说，即使是最小的合作，他也看不到非洲的具体利益。 Sunkuli 说，非洲人对西方坚持能力建设感到沮丧，在他看来，这转化为会议和研讨会。 相反，他们更喜欢中国对基础设施和有形项目的关注。”

最后，还有一条关于中国的新闻，与 Cablegate 无关. 正如普通博客读者所知，我认为 教育资本 更广泛地 平均智商水平 是经济发展的关键决定因素之一——但由于政治正确性而经常被低估——以及是否有可能与发达国家水平趋同。 其高等教育资本是我认为中国的关键原因之一 会继续做得更好 而不是印度在发展中，无论其“民主赤字”如何。 但是，很多人认为中国的人力资本 实际上必须很低，因为它在教育上的花费不多，因此各省的资源非常匮乏，在不负责任的州长领导下的统计数据混乱等等。

国际标准化的PISA数学，阅读和科学测试的最新结果将使这一点变得越来越站不住脚。 上海得到了 迄今为止最好的结果 在所有经合组织国家中（不要在意发展中国家）。 现在，尽管您可能（正确地）认为上海吸引了长江三角洲的许多精英， 《金融时报》有更多：“Schleicher 先生进一步引用了尚未发表的经合组织研究，他说：“我们实际上已经在中国的 12 个省份进行了比萨。 即使在一些非常贫困的地区，你的表现也接近经合组织的平均水平。”

由于美国和法国等国家的得分“接近经合组织平均水平”，这意味着即将进入中国经济的劳动力，即使是来自最贫困地区的劳动力，其技能水平也不会低于西方领先经济体的劳动力（也请注意，中国大学毕业生的数量猛增）。 随着中国庞大的人口，是美国的四倍，它的超级大国之路必将得到保证。

电缆1

信息系统

EAP A/S 秘书部、副秘书部
希尔，S/P，EAP/CM
DWILDER NSC

EO 12958 DECCL：01/05/2034
标签 PREL, PGOV, ECON, EFIN, MARR, MASS, CH
主题：展望未来 30 年的美中关系
关系

分类人：克拉克·兰特大使。 原因 1.4 (b/d)

¶1。 （三）1年2009月30日，是美国与中华人民共和国建交30周年。 这个周年纪念是在中国纪念邓小平领导下的中国“改革开放”政策大约 XNUMX 周年之后，这导致了中国惊人的经济增长。

¶2。 (C) 30 年前，中国刚刚摆脱文化大革命和 1976 年自相残杀的暴政的噩梦。 中国经济因大跃进等多年的灾难性政策而瘫痪。 1979 年，在毛泽东主义国家补贴鼓励大家庭的几十年后，人口开始接受世界上最严厉的人口控制。 由于中国与外部世界的商业联系很少，中国的对外关系往往更受意识形态尺度的影响，而不是经济联系。 XNUMX 年，中国城市居民的平均月收入相当于 XNUMX 美元。

¶3。 (C) 正如 1979 年没有人预测中国将成为美国在 XNUMX 年后最重要的关系一样，今天也没有人可以肯定地预测 XNUMX 年后我们与北京的关系会在哪里。 然而，鉴于双边关系目前的重要性以及错失共同应对持续和可预测的未来挑战的机会的风险，下面我们将着眼于当前影响中国的趋势，并着眼于这些趋势可能如何影响双边关系。 几个问题突显出来，包括中国永不满足的资源需求、我们日益增长的经济相互依存、中国快速的军事现代化、中国民族主义的高涨、中国的人口挑战以及中国在世界舞台上日益增强的影响力和信心。

¶4。 (C) 几千年来，中国一直被一些不可预见的事件所困扰，这些事件摧毁了以前繁荣的政权。 蒙古入侵、黑死病、数不清的农民起义、军阀、税收起义、共产独裁、殖民主义、饥荒、地震和其他瘟疫在很大程度上是过去的中国观察家无法预料的。 本报告通常侧重于更乐观的预测。 然而，鉴于中国的历史，美国也应该为中国可能达不到今天大部分乐观的预测做好准备。

资源消耗

¶5。 (C) 近年来流行的学术著作突出了中国对自然资源日益增长的需求以及中国对资源的追求可能对其外交政策产生的影响。 自 1970 年代后期开始经济改革以来，产业和汇率政策推动了中国沿海地区对资源密集型重工业的投资，目前占中国能源消耗总量的 55% 左右。 过去十年的建筑热潮也刺激了重工业的增长。 中国现在是领先的钢铁生产国，目前占世界水泥年产量的 50%。 反映中国对资源密集型产业的重视，中国的能源利用率在 2002 年至 2006 年期间增长速度超过其 GDP。1990 年，中国消耗了 27 万亿英热单位 (BTU) 的能源，占全球消耗量的 7.8%。 2006 年，它消耗了 68.6 万亿 BTU，占全球总量的 15.6%。 据美国能源部统计，到 2030 年，中国的能源消耗量将达到 145.5 万亿 BTU，占全球能源消耗量的 20.7%。

¶6。 (C) 中国的石油需求在过去 30 年中大幅增长。 1980年，中国每天消耗1.7万桶石油，几乎全部在国内生产。 2006年，中国每天消耗7.4万桶石油，仅次于美国。 根据国际能源署 (IEA) 的数据，到 16.5 年，中国的石油消费量将达到每天 2030 万桶。随着汽车保有率的上升，超过三分之二的新增需求将来自交通运输部门。 中国于 1993 年成为石油净进口国，现在依靠进口来满足日益增长的化石燃料需求。 国际能源署预测，随着国内石油产量在未来十年初见顶，中国的石油进口依存度将从今年的 50% 上升到 80 年的 2030%。 为了加强国家未来的能源安全，中国政府采取了“走出去”政策，鼓励国有石油公司（NOC）收购外国石油和天然气生产的股权。 今天，中国国有石油巨头中石油/中石油、中海油和中石化在苏丹、伊朗、哈萨克斯坦、

委内瑞拉、安哥拉和里海盆地。

¶7。 (C) 中国也增加了对进口矿产的依赖，许多分析人士将近年来全球大宗商品的繁荣部分归因于中国不断增长的需求。 1980年至2006年间，中国成为世界上最大的铁、铜和铝消费国。 中国企业集团在撒哈拉以南非洲无处不在，在那里开采矿产财富，中国跨国公司在澳大利亚矿产和铀生产方面进行了大量投资。

¶8。 (C) 中国对煤炭的依赖付出了惊人的环境代价。 今年，中国的碳排放量已超过美国，即将成为世界第一大能源消费国。 IEA 估计，从现在到 2030 年，中国将需要增加 1,312 吉瓦的发电量，超过美国目前的总装机容量。 燃煤发电是空气污染的主要来源，约占中国总电力供应的 78%，并且至少在未来 20 年内可能仍将是发电的主要燃料。 分析人士预测，国内煤炭产量将在未来 15 至 25 年内达到顶峰。 中国已于 2007 年成为煤炭净进口国，预计未来几十年煤炭进口量将增长，以满足中国沿海省份不断增长的需求。

¶9。 (C) 中国政府认识到减少对煤炭依赖的必要性，并正在推行使能源结构多样化的政策。 中国已经是世界上最大的可再生能源生产国，对大型水电和风电项目进行了大量投资。 核能和天然气发电也将占能源生产的更大比例，但根据目前的预测，中国能源结构多样化的努力不会对抑制温室气体排放增长产生足够大的影响。

¶10。 (C) 中国的能源密集型增长也对公共卫生产生了悲惨的后果。 根据大多数衡量标准，世界上污染最严重的主要城市中至少有一半在中国。 农村居民，特别是农民，受到水污染和供水减少的影响，这些水经常被重新用于工业用途。 呼吸系统疾病、水传播疾病和受污染的食物恐慌是该国现代生活的事实。 根据世界卫生组织最近的一项研究，室内外空气污染引起的疾病每年导致 656,000 名中国公民死亡。 每年还有 95,600 人死于受污染的饮用水。

¶11。 (C) 中国对进口自然资源的日益依赖对外交政策产生了影响，并为美国提供了机会。 一个越来越依赖中东石油的中国可能更有可能支持不会破坏中东稳定的政策。 以伊朗为例。 长期以来，我们一直对中国抵制（与俄罗斯）旨在遏制伊朗核计划的严厉制裁感到沮丧。 未来，越来越依赖外国能源供应的中国可能会重新计算伊朗核问题对大波斯湾地区石油出口能力构成的风险。

¶12。 (C) 中国不断增加的资源消耗带来的另一个机会是联合开发技术应对措施，以减少碳排放和减少工业增长对公共健康的影响。 世界各地的科学出版物得出结论，全球能源和自然资源消耗的预计速度是不可持续的。 专家警告说，我们必须寻找替代能源形式，以避免全球气候变化带来的灾难。 如果没有中国的有意义的参与，国际上为开发和大量利用可再生能源、清理我们共同的全球环境和保护我们剩余的原材料所做的努力将不会奏效。 作为世界领先的技术强国和多边能源和科学组织的领导者，美国处于与中国合作克服这些挑战的独特地位。

经济相互依存与中国人口

¶13。 (C) 未来 1 年，虽然中国的总人口预计会稳定下来，但其城市人口可能会增长到近 300 亿，增加量（增加 20,000 亿人）相当于美国目前的全部人口。 中国计划在未来二十年内建造 50,000 至 170 座新摩天大楼——多达十个纽约城市。 到 2025 年，将有 XNUMX 多个中国城市需要公共交通系统，是目前整个欧洲数量的两倍多。 中国现在正在超越德国成为世界第三大经济体，预计将在未来五年内超越日本。 到未来三十年末，中国经济在整体规模上可与美国匹敌（尽管其人均收入可能仅为美国的四分之一）。

¶14。 (C) 在这些成功的外在象征背后，将是一个日益复杂的经济图景。 1979年以来，中国通过扭转毛泽东时代错误的经济政策，放开劳动力市场和物价，开放外资，利用西方的消费驱动政策，保持了快速增长。 然而，允许如此惊人的增长率的一系列环境在未来将不复存在。

¶15。 (C) 许多人推测，中国通过合理化国家计划经济已经达到了轻松提高生产率的极限。 经济学人智库预计，到 10 年，中国的年增长率将从过去 30 年的 4.5% 左右放缓至 2020%。在 2015 年劳动力占人口比例达到顶峰之后，劳动力成本将更快上升。 这将越来越多地使印度和越南等其他国家对劳动密集型投资更具吸引力。 此外，工人将不得不支持越来越多的退休人员。 提前退休年龄加上城市一孩限制造成了所谓的“4-2-1”社会困境：每个工人必须供养四个祖父母、两个父母和一个孩子。 随着老年人提取退休金，储蓄率将开始下降。

¶16。 (C) 中国将不得不管理一个日益依赖国内消费和服务业的经济增长。 都市人每天已经购买了 1,000 辆新车，使中国成为全球最大的互联网和奢侈品市场，并且越来越多的人出国旅游。 到 2025 年，中国将拥有世界上最大的中产阶级，中国很可能已经完成了从今天的农村人口占多数到城市人口占多数的转变。 这些明天的消费者可能会像今天的北美、欧洲和日本同行一样，涌向世界各地的产品，为美国企业提供新的机会。 如果收入继续增长，中国中产阶级很可能会像其他国家受过教育的城市居民一样，向政府施加压力，要求其改善在环境保护、食品和产品安全方面的糟糕表现。 今天，我们已经看到公众对此类问题的积极性有所增加。

¶17。 (C) 中国将在未来 200 年面临挑战，鼓励这种城市消费，同时解决农村人口固有的社会平等问题，超过 150 亿人每天的生活费不足一美元。 中国还必须设法改善 230 至 XNUMX 亿农民工的生活，这些农民工如今必须将子女和年迈的父母留在家乡，前往沿海相对发达地区的工业中心，在工厂工作或建筑项目。

¶18。 (C) 随着中国的惊人增长，经济相互依存度增加。 这可能会增加，尽管中国经济互动中一些不太平衡的因素应该得到缓解。 不断上升的消费率应该有助于降低中国的贸易顺差以及过剩的外汇储备。 与政府相比，更多由企业和个人控制的资产将使对外投资多样化，减少北京的政治控制，但也有助于美国政策制定者对有兴趣影响资本流向国际热点的政策制定者进行政治劝说。

中国民族主义与国际舞台上的自信

¶19。 (C) 作为后毛泽东时代中国共产党统治的两大支柱之一（另一个是持续的经济增长），中国民族主义正在增长，应密切关注。 正如 2008 年北京奥运会所见证的那样，中国人越来越为自己的国家近年来取得的巨大进步感到自豪。 越来越多的年轻人将中国视为“已经到来”，可能具备承担大国责任的信心和意愿。 然而，正如 1999 年错误轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆的抗议活动、2004 年对日本教科书的抗议活动以及最近在巴黎残障奥运火炬手被 Free西藏支持者，这种民族主义也可能导致沙文主义。 在一个几乎没有表达政治情绪的渠道的体制下，中国领导人面临着试图发泄偶尔爆发的民族主义愤怒，而不是让它失控或让它专注于中央领导层的失败。

¶20。 (C) 除了周恩来等著名的例外，XNUMX 年前的中国外交政策从业者几乎没有与西方打交道的实际经验。 从那时起，中国外交官和主题专家越来越受过良好的教育、游历和受人尊敬。 中国外交官在联合国和世贸组织等国际论坛上已经熟练使用程序规则来达到外交或商业目的。 这一趋势可能会在未来几十年继续下去，当我们在问题上存在分歧时，美国决策者更有可能找到更有能力的对手，但也有可能在我们同意共同解决共同关心的问题时找到更有能力的合作伙伴，例如防扩散、替代能源或大流行性流感。

¶21。 (C) 尽管仍不愿声称中国是全球领导者，但中国官员正逐渐获得作为地区大国的信心。 到下一个30年末，中国应该不再能够将自己描绘成欠发达国家的代表。 这并不意味着它一定会认同更发达的国家，主要是西方国家； 它很可能会选择走一条中国特色的道路。 未来 30 年，美国总统可能会参与与中国领导人的谈判，以重塑国际货币基金组织或世贸组织等全球金融机构，或为非西方国家建立竞争机构，以减轻中国国内的担忧。 即便如此，中国作为一个与欠发达国家越来越不同的国家的地位日益提高，可能会扩大我们的共同利益，并使美国更容易说服中国像一个负责任的全球利益相关者一样行事。

¶22。 (C) 对外援助协调是另一个机会领域。 中国正在迅速扩大其全球经济影响力，不仅通过资源开采企业和廉价出口，而且越来越多地通过直接投资和援助。 这种投资和援助受到大多数欠发达国家的欢迎，无论是在非洲还是在东南亚，尤其是在中国长期奉行“不附加任何条件、不进行政治干预”的政策对受到民主挑战的独裁者和盗贼政权具有吸引力的国家。 然而，由于对更谨慎的捐助者几十年来一直在努力解决的问题采取更为漫不经心的态度，中国已经面临着反击。 对工人安全、当地人的就业机会、环境保护和政治合法性的关注不足，已经多次对中国产生负面影响，从损害国际形象和被民主国家反对派团体用作政治鞭子到无偿贷款、被征用的投资，甚至中国侨民的死亡。 因此，中国开始理解国际援助标准的优点，不是出于利他的原因，而是为了实现中国自身的底线要求，即在第三国获得更安全的国际地位和更好地保护经济利益。 这种认识，再加上中国在世界舞台上日益增长的经济影响力，很有可能在未来 30 年中，欠发达国家的普通公民不再将中国视为“我们中的一个”，而是“其中之一。”

¶23。 (C) 中国对透明度、良好​​治理、环境和劳工保护以及企业社会责任等国际公认捐助原则的新兴趣（如果仍然有些勉强）很可能会在 30 年后成熟，使得中国是美国、其他捐助国和国际组织在减轻贫困、发展基础设施、改善教育和抗击传染病方面的可靠伙伴。 作为世界主要经济强国之一，中国在面对大量中国投资资产和其他海外经济利益时，可以预期将完全放弃其过时和过时的“不干涉”言论。

¶24。 (C) 正如中国对苏丹、津巴布韦、缅甸和伊朗等贱民国家的政策所证明的那样，中国仍然愿意将其对市场和原材料的需求置于促进国际公认行为规范的需求之上。 然而，苏丹南部（该国大部分石油产于该国）可能脱离专制的喀土穆巴希尔政权，罗伯特·穆加贝对津巴布韦外国经济利益的不稳定处理，缅甸对地区安全和稳定构成的威胁功能失调的军政府，以及拥有核武器的伊朗可能对中国的能源安全构成威胁，这让北京有理由重新调整其先前对这些国际不法分子不加批判的立场。 如果中国继续快速融入全球经济和安全结构，我们预计它对这类破坏性参与者的容忍度会相应降低。

¶25。 (C) 中国在六方会谈和上海合作组织中的工作可以为如何加速这一趋势提供指导。 中国在这两个多边组织中都发挥着领导作用，而且往往是负责任和建设性的。 未来的美国政策制定者可能会有益地考虑包括美国和中国成员在内的其他国际机制，例如可能源自六方会谈的拟议中的东北亚和平与安全机制。 中国人自己提出了一个类似六方会谈的小组来解决伊朗核问题，也许是一个五国加一加伊朗。 未来，我们不妨考虑美国加入东亚峰会（EAS）。

¶26。 (C) 同样，随着中国经济在全球经济中的比重越来越大，它不可避免地会越来越受到国际经济和金融机构决策的影响。 同样，中国的经济决策将产生全球影响，其合作将成为解决全球性问题的关键。 将中国建设性地吸引到区域和全球经济与环境对话和机构中至关重要。 越来越多的专家看到了建立亚太 G-8 的效用，包括中国、日本和美国以及印度、澳大利亚、印度尼西亚、韩国和俄罗斯； 其他人则认为，将中国纳入 G-9 的时机已经成熟。 给予中国更大的发言权被视为鼓励中国在支持国际经济和金融体系方面承担更大负担的一种方式。

军队的作用

¶27。 (C) 存在不同的可能性，即在未来几十年中，解放军将演变为主要竞争对手、仅保持区域存在或成为能够与我们和其他人一起处理维和、执行和平、人道主义救援和减灾作用的合作伙伴世界各地。 中国可能满足于仅仅保持地区大国的地位，但邓小平敦促中国在等待时机的同时隐藏其能力的格言应该告诫我们不要预测解放军的长期目标是温和的。 未来几年，我们的国防专家将需要密切关注中国的应急计划，我们将需要使用我们拥有的一切外交和战略工具来防止对台湾采取恐吓行动。 未来几年，中国的防御能力将不断提高。 三十年后的今天，解放军很可能拥有先进的反卫星武器、最先进的飞机、航空母舰以及向战略海上航道投送兵力的能力。

¶28。 (C) 三十年前，解放军是一个臃肿的政治组织，装备和战术陈旧。 今天，解放军更加精简，正在成为一支现代化的力量。 中国军队和准军事部队参加了联合国在东帝汶、科索沃、海地和非洲的维和行动。 2008 年 XNUMX 月，中国人民解放军海军首次部署到该国周边海域之外，参与除亲善之旅之外的任何活动，以打击非洲之角附近的海盗活动。 中国很可能会继续支持联合国赞助的维和行动，如果海盗远征成功，中国可能会跟进未来的海盗热点，如马六甲海峡或其他地方。

¶29。 (C) 在过去的 XNUMX 年里，中国官员开始不情愿地承认美国在太平洋的军事存在给东亚带来的好处，尤其是美国在太平洋的存在可以替代更强大的日本军队在场。 和平解决朝鲜构成的威胁可能会导致中国呼吁结束美国在朝鲜半岛的基地存在。 日本参与导弹防御或美国未来的高科技军事技术对中国安全构成的威胁可能会导致未来的中国领导人改变他们的评估，并对泰国或菲律宾等美国盟友施加经济压力，使其在北京和华盛顿之间做出选择。

¶30。 (C) 无论我们未来与中国的关系如何，我们都需要更多地了解中国军队。 多边培训和演习是促进理解和发展可在现实生活中使用的联合能力的建设性方式。 未来几年，中国可能会被要求参加地区维和和人道主义救援演习。 其中一些可以在联合国的主持下处理，但其他可以是双边或多边的。 例如，每年在泰国举行的“金色眼镜蛇”是美国在亚洲最重要的军事演习。 它有一个维和部分，自 2004 年 XNUMX 月印度洋海啸以来，它包括一个人道主义救济部分。 在五角大楼和太平洋司令部的适当支持下，我们可以制定一个计划，让解放军更直接地与我们的军队和该地区的友好军队接触。 在扩大公海搜索和救援能力、开发用于大规模伤亡事件的通用法医技术、与负责应对民用核紧急情况的解放军部队进行演习或为中美初级军官进行桌面演习等方面的适度努力可能是以小风险促进信任的步骤。 与此同时，中美安全官员之间更频繁、更定期的高层互访最终可能导致就防扩散、反恐和其他问题进行建设性的战略安全政策对话。

台湾与人权

¶31。 （c）台湾是30年前建立关系建立的最令人烦恼的问题，尽管自从马萨诸塞州台湾总统自选举以来，跨境关系显着改善，但仍然是美国与中国关系的最艰难的问题。 在可预见的未来，这仍将是一个微妙的话题。 我们应该继续支持台湾和大陆通过增加台湾的“国际空间”和减少大陆在台湾对面的军事集结来缓和紧张局势的努力。

¶32。 (C) 三十年前，中国政府几乎干预了其公民生活的方方面面。 个人工作单位提供住房、教育、医疗和墓地。 再教育和思想改革司空见惯，教堂和寺庙被关闭，普通公民几乎无法接触外界。 今天，中国人旅行、阅读外国媒体和敬拜的能力要强得多。 尽管如此，总体人权状况仍远低于国际标准。 今天，中国越来越多的受过良好教育的都市人干部普遍回避政治，似乎对时尚和消费主义比对意识形态更感兴趣； 毕竟，开箱即用的政治思想，更不用说激进主义，仍然很危险。 然而，未来的任何因素，从最近大学毕业生失业率上升，或对贫富农民收入差距的日益不满，到农民工群众的不满，都可能导致动乱和政治活动的增加。 中国政府仍然对其视为潜在威胁的任何社会、宗教、政治或意识形态运动采取残暴的应对措施。 中国政治领导人偶尔对政治改革和加强民主的需要表示认可，这表明当前的一党专制主义有其弱点，但并未承诺充分放松党的控制以在长期内建立一个更具活力、更稳定的政体.

¶33。 (C) 虽然美国的民主模式不是宽容开放社会的唯一范例，但我们应继续推动扩大个人自由、尊重法治以及建立真正自由和独立的司法和新闻界作为繁荣的现代社会的必需品，因此也符合中国自身的利益。 总有一天，中国将实现政治体制改革。 当那一天到来时，我们会希望被中国人记住，因为我们帮助了中国前进。 兰特

电缆2

01 北京 02 第 002112 节

信息系统

EO 12958：DECL：07 年 23 月 2034 日
标签： PGOV CH
主题：共识驱动的最高领导层动态，
兴趣，联系人说

REF: A. 北京 2063
¶B。 北京2040

分类人：政治部长参赞奥布里卡尔森。 原因 1。
4（日/日）。

总结

¶1。 (C) 据与领导圈有联系的大使馆联系人称，共识的必要性和保护既得利益的愿望是政治局常务委员会 (PBSC) 决策和中国领导层动态的主要驱动力。 接触者将中国党国结构顶层的关系描述为类似于大公司高管层的关系，由强大利益的相互作用决定，或由与党有血缘关系的“太子党”之间的竞争形成长老和“店主”
在党的队伍中上升。 结束总结。

胡锦涛出任董事长？

¶2。 (C) 两位关系密切的联系人说，中共中央政治局的决策类似于大公司的行政决策。 xxxxx 党总书记胡锦涛可以比作大公司的董事长或首席执行官。xxxxx 在 18 月 XNUMX 日与 PolOffs 的会议上使用了同样的比喻。 xxxxx 表示，PBSC 的决策类似于一家公司，在该公司中，股权越大，决策的发言权就越大。 “胡锦涛持股最多，他的观点最有份量”等等层层递进，但中央人民银行没有正式投票，xxxxx。 “这是一个共识系统，”他坚持说，“其中成员可以行使否决权。”

¶3。 (C) xxxxx 之前曾告诉 PolOff，他“根据非常好的权威”知道“重大政策”，例如国家对台湾或朝鲜的核心政策，必须由 25 名政治局成员决定。 他说，其他更具体的事项由 PBSC 九人单独决定。 一些问题进行了正式投票，而其他问题则仅进行了讨论，直到达成共识。 不管怎样，xxxxx讽刺地说，政治局是“世界上最民主的机构”，是中国唯一真正民主的地方。 xxxxx表示，虽然江泽民上海派和胡温派之间存在“某种程度的派系平衡”，但两个派别都不占主导地位，重大问题必须协商一致决定。

领导动力：由既得利益驱动

¶4。 (C) xxxxx 于 12 月 XNUMX 日向 PolOff 声称，该党应主要被视为利益集团的集合。 xxxxx 声称没有“改革派”。xxxxx 在过去一年与 PolOff 的多次讨论中也提出了同样的论点，声称中国最高领导层瓜分了中国的经济“蛋糕”，形成了一个僵化的“既得利益”体系推动决策制定并阻碍改革，因为领导人采取措施确保这些利益不受威胁。 xxxxx 说，“众所周知”，前总理李鹏及其家人控制着所有的电力利益； PBSC成员和安全沙皇周永康及其同伙控制了石油利益； 已故前最高领导人陈云的家族控制着中国银行业的大部分； 中国人民政治协商会议委员、中国人民政治协商会议主席贾庆林是北京主要房地产开发项目的主要利益相关者； 胡锦涛的女婿经营新浪网； 温家宝夫人控制着中国的宝石行业。

¶5。 （SBU）注：在可能煽动“既得利益”谣言的事态发展中，美国与中国相关的网站本周报道称，一家与胡的长子胡海峰有联系的中国安全技术公司正在接受调查在纳米比亚被指控腐败。 马来西亚一家报纸 19 月 21 日的一篇文章被美国持不同政见者网站 wenxuecity.com 引用，报道称胡海峰是该案的“潜在证人”，但他本人并不是嫌疑人。 报道称，小胡曾任同方威视CEO，现任其母公司清华控股有限公司党委书记。据中国数字时代网站加州大学伯克利分校中国互联网项目中宣部报道XNUMX 月 XNUMX 日发布命令，禁止在中国媒体上提及此案。 尾注。

¶6。 (C) xxxxx，早些时候告诉 PolOff，领导人与强大的经济参与者有着密切的联系，尤其是房地产开发商和企业领导人，在某些情况下，他们本身就是官员。 xxxxx 表示，地方一级也是如此。 他声称，这些利益网络具有政策含义，因为大多数地方领导人已经“购买”了他们的职位并希望他们的投资立即获得财务“回报”。 他们始终支持快速增长的政策，反对可能损害他们利益的改革努力，xxxx。 他说，既得利益者特别倾向于反对媒体公开，以免有人质疑土地交易背后的黑幕交易。 结果，“增长优先”的支持者总是比那些支持控制通货膨胀或照顾穷人的人处于更有利的地位，xxxx。

¶7。 (C) xxxxx 领导政治的核心特征是需要在离任后保护自己和家人免受攻击。 因此，现任领导人精心培养了一旦下台就会捍卫自己利益的门徒。 xxxxx说，像习近平这样低调不张扬，从不树敌的人，自然会被江泽民和曾庆红提拔。 习将采取行动确保江不被骚扰，或者江的腐败儿子不会被逮捕，xxxxx。

太子党与店主

¶8。 (C)xxxxx，单独描述了中共高层的领导层结盟，主要由一个人的“太子党”或“店主”血统塑造。 在最近几个月的单独谈话中，xxxxx 说，一些人认为中国的“太子党”，包括许多帮助建立中华人民共和国的共产党高官的子女，都认为他们是流血者的后代以共产主义革命的名义，有“权利”继续领导中国并保护革命的成果。 这种心态可能会使“太子党”与胡锦涛主席、温家宝总理等没有相似血统的党员产生矛盾，以及被戏称为“店主”的有共青团背景的党员。儿子们。” xxxxx听过一些太子党家族斥责那些没有革命血统的人说：“我父亲为中国流血牺牲的时候，你父亲却在卖鞋带。”

戈德堡

电缆3

01 北京 02 第 000263 节

更正的副本——（添加的SECSTATE地址）

信息系统

EAP/CM-BRAUNOHLER 状态
EAP/CM 状态
ISN/NESS 状态
USDOE 为 NNSA/SCHEIMAN、GOOREVICH、惠特尼
USDOE 核能-MCGINNIS
核监管委员会 (DOANE) 的州通行证
USDOE FOR INTERNATIONAL/吉田、BISCONTI、皇府
霍尔盖特国家安全委员会

EO 12958 DECCL：01/20/2035
标签 CH、ENRG、KPWR、MNUC、OSCI、PINR、PINS、SENV、TPHY、
TSPL

主题：中国：中国科学院的核研究
科学
北京 00000263 001.4 OF 002

分类人：布伦特克里斯滕森，ESTH 顾问。 原因：1.4（b，d，e）

1.（SBU）总结：应中国科学院（CAS）的邀请，ESTH官员于2009年70月前往安徽省合肥市访问了几家中国政府资助的科学机构。 在此期间，ESTH 官员通过官方介绍、个人观察以及与 CAS 工作人员的非正式/谨慎对话了解到以下信息。 最重要的是，等离子体物理研究所继续研究如何利用核聚变作为一种可持续的能源生产方式。 与此同时，中国正在扩大核裂变作为能源的利用，并计划在未来10年内至少开放2009个核裂变动力Qnt。 20年，中国科学院等离子体物理研究所的预算为XNUMX万美元。 此外，其他 CAS 研究所正在生物识别学、计算物理学和材料科学、纳米科学和纳米材料、软物质物理学、环境光谱学、光纤波分复用、量子通信、超导体和自旋电子学以及认知科学等领域开展研究。 结束总结。

等离子体物理研究所 - 核研究

¶2。 (C) 2009 年 2009 月中旬，位于安徽省合肥市的中国科学院 (CAS) 等离子体物理研究所 (IPP) 正准备使用其实验先进超导托卡马克 (EAST) 进行另一轮实验。 EAST 被设计成一个受控核聚变托卡马克反应堆，具有超导环形和极向场磁体以及 D 形横截面。 该装置的实验目标之一是证明核聚变反应可以在足够高的温度下无限期地持续下去，从而以具有成本效益的方式产生能量。 10年，IIP成功维持400万摄氏度等离子核聚变反应100秒。 IIP还成功地维持了60亿摄氏度的等离子体核聚变反应100秒。 IIP 的近期目标之一是现在保持 400 亿摄氏度的等离子体核聚变反应超过 70 秒。 目前，IIP 还在研究混合聚变裂变核反应堆，该反应堆可能能够在足够的温度下无限期地维持核反应，以经济高效地生产能源。 IIP官员表示，中国的明确目标是在未来10年内建造至少235座核裂变发电厂。 IIP 科学家声称目前中国的核能生产工作使用铀 238，但正在进行研究以使铀 2009 成为可行的替代品。 IIP 20 年的预算为 2010 万美元——比上一年增加了两倍——IIP 领导层预计他们的预算将在 XNUMX 年再次增加。

[AK： 切。]

智能机器研究所 - 生物识别研究

¶3。 (C) 位于合肥的中国科学院 (CAS) 智能机器研究所 (IIM) 开发了一种生物识别设备，该设备使用人的步伐来识别他们。 该设备测量人的脚在行走过程中施加的重量和二维剪切力，以创建唯一可识别的生物特征。 该设备可以秘密地安装在地板上，并且能够在个人不知情的情况下秘密地收集个人的生物特征数据。 当被问及该设备的潜在应用时，IIM 官员表示该设备正被“秘密”客户使用，并且无法在商业市场上销售。 IIM还表示，他们参与了中国的“863计划”。 （评论：863计划是中国国家高技术发展计划，包括军用和民用技术开发计划；因此，中国人民解放军（PLA）很可能是为其开发此生物识别设备的客户之一。结束评论)

固态物理研究所 - 纳米技术研究

¶4。 (C) 2009 年 2009 月中旬，位于合肥的中国科学院 (CAS) 固体物理研究所 (ISSP) 在计算物理和材料科学、纳米材料和软物质物理等领域进行了研究。 ISSP 6 年的预算约为 973 万美元（美元）。 ISSP 的首要项目是：一维纳米材料、使用钙钛矿锰氧化物的自旋和电荷研究，以及高阻尼材料的设计和制备。 ISSP还为中国的“973计划”开展纳米材料和纳米结构的研究。 （注：XNUMX计划是中国提高基础科学研究与发展的国家计划。结束注）

光学与精密机械研究所 - 光谱与光纤研究

¶5。 (C) 2009 年 980 月中旬，位于合肥的中国科学院 (CAS) 光学精密机械研究所 (IOFM) 正在改进环境光谱技术，以检测用于反恐的 TATP 爆炸物。 IOFM 还在使用单模和多模波长的脉冲和连续激光源对波分复用 (WDM) 技术进行光纤研究。 粗略浏览他们的一个实验室后发现，IOFM 专门在 1150-XNUMX 纳米范围内进行实验，并且他们正在使用充氢光纤通信线路进行实验。 （评论：充氢光纤线在制造技术上具有挑战性，但具有许多优势；其中之一是提高安全性和防止篡改。结束评论）

中国科学技术大学 – 组织与研究

¶6。 (C) 2009年37,000月中旬，位于合肥的中国科学技术大学（USTC）开设了数学、物理、化学、生命科学、核科学、工程、计算机科学、信息技术、管理学、人文科学等学术项目，以及一个致力于天才少年发展的部门。 中国科技大学拥有40,000名教职员工和95名研究生。 中国科技大学监督两个国家实验室：国家同步辐射实验室和合肥微尺度物理科学国家实验室（HFNL）。 HFNL 有 400 名教职员工和大约 178 名研究生。 HFNL 的研究重点是量子通信、纳米科学、超导体、自旋电子学和认知科学。 在量子通信领域，HFNL 正在进行量子隐形传态和自由空间量子密码学的研究，科学家们希望这将带来“完全安全”的通信。 中国科技大学还监督中国的“XNUMX 计划”，尽管他们没有描述该计划的性质。 （评论：粗略浏览他们的实验室似乎表明他们已经成功地进行了单粒子量子隐形传态，现在正在尝试进行双粒子量子隐形传态。结束评论）

猎人

电缆4

01 北京 02 第 000367 节

信息系统

州通行证 美国国际开发署

EO 12958 DECCL：02/11/2020
标签 PREL, ECON, EAID, EINV, CH, XA
主题：怀疑美中关系的非洲大使馆
非洲发展合作

REF: (A) 09 北京 955 (B) 09 北京 1311 (C) 09 北京 2836

分类人：经济部长参赞威廉·温斯坦。 理由 1.4 (b) 和 (d)

总结

¶1。 (C) 非洲大使馆官员告诉 EmbOffs，非洲社区中的许多人对美中在非洲发展合作的概念感到不安。 中国快速、高效、“不附加任何条件”的双边方式在该地区很受欢迎，中国更喜欢基础设施而不是治理项目也是如此。 非洲官员担心美国或欧洲的干预会减缓援助进程，并将条件与中国援助挂钩。 过去，欧盟提出三边合作，激怒了许多非洲国家。 中国人随后以缺乏非洲支持为由退出讨论。 此外，非洲官员认为，捐助者之间的竞争对非洲的发展产生了积极影响，使非洲国家在经历了几十年的主要“西方”发展模式之后有了选择。 尽管有疑虑，但一位官员认为，如果非洲积极参与，美中合作可能是积极的。 英国国际发展部 (DFID) 被作为一个成功地与中国在非洲开展良好合作的组织的例子。 结束总结。

威胁中国人的方式

¶2。 (C) 在 8 月 XNUMX 日的午餐会上，肯尼亚驻华大使 Julius Ole Sunkuli 表示，他和其他非洲人对美中关于非洲的对话持谨慎态度，并认为中国与国际捐助界的合作对非洲没有任何好处。 Sunkuli 声称，由于中国对发展援助采取务实的双边方式，非洲变得更好，并担心这种情况会因“西方”干涉而改变。 他说，即使是最小的合作，他也看不到非洲的具体利益。 Sunkuli 说，非洲人对西方坚持能力建设感到沮丧，在他看来，这转化为会议和研讨会 (REF C)。 相反，他们更喜欢中国对基础设施和有形项目的关注。 他还担心，如果发展伙伴联手，非洲将失去与捐助者谈判的一些筹码。

欧盟经验教训

¶3。 (C) 南非全权代表戴夫马尔科姆森在 9 月 2008 日的会议上回应了同样的保留意见。 据他介绍，XNUMX年欧盟的经验可以吸取教训。当欧盟制定关于非洲三边发展合作的政策文件时，许多非洲国家因为没有就这个问题征求他们的意见而感到恼火。 他们认为，在这些名义上的三边讨论中，第三方明显缺席。 他们认为这是西方企图控制中国对非洲的援助。 马尔科姆森说，非洲的抵抗阻止了该倡议的任何具体进展，因为中国随后以非洲反对为由退出了讨论。

非洲人不想要条件，他们想要选择

¶4。 (C) 非洲国家主要担心美国和其他西方国家会利用三边合作试图为中国的发展附加治理条件。 曾在非洲发展新伙伴关系（NEPAD）秘书处工作的马尔科姆森回忆说，治理项目比基础设施项目得到了西方捐助国更多的支持。 他认为，尽管治理、和平与安全对非洲的增长至关重要，但它们必须伴随着减少贫困和建设基础设施的措施。

¶5。 (C) Malcolmson 赞同 Sunkuli 的评论，即非洲国家也害怕失去他们的议价能力。 中国作为制衡美国和欧洲捐助者的力量在非洲的出现对非洲非常有利，因为它创造了“竞争”并为非洲国家提供了选择。 他回忆说，在2006年中非合作论坛（FOCAC）峰会之后，当中国在国际媒体上大肆宣扬对非洲的承诺时，传统捐助者的态度发生了转变。 他们认识到自己必须与中国接轨，并“打来电话”。 欧盟提出了基础设施项目（在事实上放弃支持这些类型的项目之后），世界银行开始支持更多的农业项目。

DFID 示例和对未来的建议

¶6。 (C) 马尔科姆森澄清说，如果美中合作导致资源真正升级，那么这可能是一个积极的步骤，但许多非洲人预计这会减缓发展。 他将英国国际发展部与中国的关系作为健康合作的一个例子。 DFID 的成功来自于专注于小型项目和主要在正规渠道之外开展工作 (REF A)。 马尔科姆森建议通过非洲区域组织，如非洲农业综合发展计划 (CAADP)，作为缓解非洲担忧的一种方式。 如果中美双方都为有前景的非洲发展项目贡献资源，那么非洲人民将欢迎三方合作。 他说，这将有额外的好处，鼓励中国冒险超越双边发展援助并支持地区项目。

评论

¶7。 (C) Sunkuli 和 Malcolmson 的评论是美国政府为即将举行的美中非洲分对话做准备的潜在警告信号。 随着中国继续强调“不干涉”他国内政的政策，中国完全可以以任何非洲人的反对为借口，停止或减缓进一步讨论或合作的进展。 我们应该谨慎选择能够在非洲社区内获得广泛支持的项目，最好是由非洲发起和领导的项目，以使发展合作对话顺利启动。 此外，我们应该向非洲同行明确表达我们合作的好处，并将非洲的声音纳入关于美中非关系的辩论。

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