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玻利维亚对正常资本主义的难以捉摸的追求
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意识形态的盲目和对基本事实的完全无知常常阻碍政治家、记者和政治活动家了解拉丁美洲的发展。

这种弱点并不局限于政治光谱中的任何一点——即使表面上的政治偏好和观点可能截然相反。

阅读埃沃·莫拉莱斯总统及其意识形态导师加西亚·利内拉副总统领导的关于玻利维亚政府的声明和著作就是一个很好的例子。 布什政府从表面上看莫拉莱斯的民族主义言论,将玻利维亚描述为从古巴和委内瑞拉蔓延到玻利维亚的新激进轴心的一部分。 在左翼,大多数作家和记者都被玻利维亚政府与上述国家同样的民族主义言论和融洽的外交关系所吸引,称赞莫拉莱斯总统是该地区新一波“左翼”总统的一部分。

如果从高度宣传的言论和华盛顿对玻利维亚的报复性贸易报复,到莫拉莱斯总统政府的具体政策,那么激进、廉洁、民族主义政权赋予印度社区权力的整个概念就会受到质疑。

本文将研究关于莫拉莱斯政权在天然气定价、外国所有权和原材料开采、石油和天然气(所谓的“国有化”)、土地政策(“土地革命”)等关键政策领域的特征的证据和制宪会议(“重新建立共和国”)。

基于这一实证讨论,很明显,为莫拉莱斯-莱内拉政权提供信息的政治愿景更接近于“民粹主义保守派”,而不是类似于激进民族主义政府的任何事物。 政府的真正目标是将玻利维亚转变为“正常资本主义”经济,而不是类似于进步平等社会的任何事物。

6个月回顾

莫拉莱斯总统在回顾他上任的前六个月时,强调了任何正统新自由主义者都会引以为豪的完全相同的观点。

他谈到了在卫生、教育和紧急服务失败以及农村学校教师每天收入仍低于 3 美元的情况下,预算盈余。

当他的国家工业化“计划”尚未开始时,他谈到了增加外汇储备。 当工匠、农民和小作坊缺乏信贷时,在银行金库中积累美元或欧元,可能会让外国债权人高兴,但对促进就业无济于事。

他谈到在缺乏基础设施、新农村学校和诊所的公共投资时要平衡预算,这些投资往往满足穷人的需求,并将非正规部门从 80% 以上减少。 平衡的预算、贸易顺差和不断增长的外汇储备让外国投资者和当地大商人感到高兴,因为他们确保硬通货可以汇到本国办公室,促进有利可图的金融交易,并从政府发展部提供低息贷款。

莫拉莱斯总统对新自由主义正统观念的公众亲和力与对“没有任何附带统计数据的社会改善”的模糊提及相匹配。 例如,他提到提高最低工资。 事实上,他将其每月提高不到 5 美元,达到 55 美元——忘了提及,在他的竞选活动中,他承诺将其翻一番,但后来选择了让人想起他的新自由主义前任的紧缩预算。

莫拉莱斯的预算紧缩例子正在被当地的 MAS 省长效仿,在许多情况下,他们甚至没有将他们日益增长的石油和天然气收入份额用于当地项目、创造就业或改善社会服务。 莫拉莱斯在他为期 6 个月的审查中指责地方长官和市长未能将资金分配给地方项目,并指责他的地方领导人自己缺乏任何具体的社会改革计划。

直到 2005 年 3.8 月,玻利维亚以 1 美元 15.38 MMBTU(百万英热单位)的价格将其天然气以世界价格的 500/5 卖给巴西和阿根廷,而不是 70 美元的现行价格。 给玻利维亚造成的损失每年超过 5.90 亿美元。 在埃沃·莫拉莱斯 (Evo Morales) 担任总统期间,玻利维亚试图与阿根廷和巴西重新谈判天然气价格,以结束公然掠夺、盗窃和腐败的局面。 巴西总统卢拉·达席尔瓦及其半私有化的石油公司 Petrobras 拒绝考虑价格变化,并继续以低油价获得天然气。 阿根廷-玻利维亚政府官员谈判达成了每 MMBTU 7.30 美元的新价格,这使玻利维亚每年增加了 1 万美元的收入。 埃沃·莫拉莱斯总统称赞新合同是“玻利维亚人民的伟大胜利”。 事实上,它根本不是那种东西。 在签订新合同时,价格从每百万英热单位 2006 美元到 6.80 美元不等。 到 8.40 年 1 月 2006 日,价格已升至 1 美元至 2006 美元之间(金融时报,1.80 年 3.40 月 100 日)。 换句话说,到 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日,玻利维亚每百万 BTU 损失 XNUMX 美元至 XNUMX 美元/百万 BTU。 换句话说,与阿根廷签订的“新的革命性”合同使玻利维亚每年花费超过 XNUMX 亿美元的天然气收入。

即使我们在 5.90 月份签署时接受了世界最低的天然气价格(每百万 BTU 20 美元),玻利维亚仍比世界天然气价格低 40%。 最糟糕的是,巴西继续拖延“谈判”,因为它以世界价格的 125% 接收天然气,每年节省超过 XNUMX 亿美元。

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尽管莫拉莱斯国内的双重话语仍然让绝大多数印度农民组织感到迷惑不解,但对跨国公司却完全没有影响。 莫拉莱斯请求卢拉·达席尔瓦至少同意适度提高汽油价格的请求已被置若罔闻。 巴西国家石油公司是一家主要由私营企业拥有的巴西“国有”石油公司,它说服卢拉不参加谈判,他也遵守了,这让莫拉莱斯的谈判团队没有政策来反驳巴西国家石油公司在过去 3 个月的顽固态度。 为了迫使玻​​利维亚接受目前 3.6 美元的 BMT 价格(世界价格的一半到四分之一???),巴西国家石油公司与玻利维亚的假定合作伙伴委内瑞拉的 PDVS 谈判了一家合资天然气企业,并宣布对境内的勘探项目进行大笔投资。巴西。 针对巴西的顽固态度,莫拉莱斯无能且无能的碳氢化合物部长安德烈斯·索利兹·拉达 (Andres Soliz Rada) 提到可能以世界市场价格(最高 12 美元 BMT)向墨西哥和智利出售产品。 然而,尽管有许多迹象表明巴西坚持不改变其合同,但与墨西哥或智利的具体提议或谈判甚至没有开始。 此外,Soliz Rada 完全无视莫拉莱斯长期以来不向智利出售天然气或水力发电的政策,除非它接受玻利维亚对开放海洋的历史要求。 莫拉莱斯猛烈抨击前总统桑切斯·德洛萨多等以前的新自由主义者,鉴于他的贸易和能源政策完全混乱,与智利的能源贸易协定现在很容易被遗忘。

莫拉莱斯的对外投资政策也出现了同样奇怪的矛盾:40月底,玻利维亚同意金达尔钢铁电力公司在利润分享条件下开采木屯山脉中的21亿吨铁和锰储量。让桑切斯·德·洛萨多(Sanchez de Lozado)甚至传统的“罗斯卡”(Rosca)感到尴尬。 从 9 月到 2006 月底,莫拉莱斯政权对收入和利润分享的条款保持缄默。 矿业和冶金部部长 Walter Villarroel 最初负责这些可怕条款,但他在讨论 Mutun 交易的会议期间缺席,声称还有其他不重要的承诺。 事实上,金达尔已经召集了印度政府的高级官员,向莫拉莱斯施压,要求默许这可能是 XNUMX 世纪新自由主义掠夺的“模式”。 面对维拉罗尔部长的出卖和极其尴尬的后果,莫拉莱斯经济内阁采取了不断的回避措施,推迟就正在“谈判”的真正问题发表任何公开声明(HoyBolivia.com XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。

在与巴西的谈判中,混乱也很明显。 部长索利兹·拉达召开会议宣布天然气价格协议即将完成,他将派代表团签署协议,而同日在巴西,巴西国家石油公司国际事务总监内斯托尔·库尼亚特·塞韦罗 (Nestor Cuñat Cervero)宣布暂停所有谈判,没有达成协议,巴西将继续像往常一样支付旧价格。

跨国公司,无论是在阿根廷雷普索尔、印度金达尔钢铁公司还是巴西石油公司,似乎都知道他们正在与无能的部长打交道,他们投机性地发表激进的“民族主义”言论,但实际上他们可能会因与最坏条款相容的重大让步而受到挤压在任何新自由主义政权中都可以找到。

了解莫拉莱斯政权的政治、他的部长、副总统和他自己的政治行为的关键是确定关键角色的阶级特征和社会参考。

总结

新的统治精英与其新自由主义的前辈们对大规模私人土地持有、能源、天然气、银行和金属领域的外国投资有着同样的辩护:它捍卫既有的军队、警察、司法等级; 与其新自由主义同行一样,它提出财政和其他激励措施来吸引外国投资,承诺保护现有的高利润率; 莫拉莱斯政权比其前任自由派更甚,实施了严格的财政预算政策,将工资和最低工资控制在最低限度,平衡预算并积累外汇储备,成为国际货币基金组织的模范公众。

该政权承诺绝对不会发生结构性变化:土地分配将主要发生在远离道路和市场的不适合居住、贫瘠的公有林地中; 任何累进税都不会改变收入不平等现象,也没有正在建设的重大基础设施、住房、保健或教育建筑方案。 来自天然气、汽油和金属的大部分额外收入都用于银行储备、内部和外部债务支付、预算平衡、军队增加 13%(罢工学校教师和警察的比率的两倍)和赞助支出。

莫拉莱斯政权与其新自由主义前任之间的主要区别在于其阶级构成、意识形态和外交政策。 莫拉莱斯政权的大部分部长和顾问都位于中产阶级:他们取代了以前的“寡头”、中上层技术官僚和商界精英; 他们站在工人、低薪工人和贫苦农民之上。 正如一位作家所指出的那样,“新政府精英的社会出身主要是农民、矿业、手工业者和其他出身卑微的大多数人,他们目前的遗产超过 50,000 美元,接近中产阶级及其生活方式。 如果我们再加上中产阶级知识分子的主导地位,我们的政府主要是城市中产阶级。” ( 1. Lorgio Orellana Aillon “Hacia una caracterización del gobierno de Evo Morales” Osal no.19, p45-54)。 显而易见的是,流行的社会起源和基础反映在煽动性的民族主义大众意识形态中,而实际实行的新自由主义政策则反映了传统经济统治阶级之间的向上流动和新的社会参照。 由于缺乏自己的经济基础,他们寻求通过国家机器以及与国内外资本的联系来创造一条通往权力、财富地位并最终进入经济精英的上升之路。

政治概况证实了新经济精英的社会阶级基础。 莫拉莱斯总统任命了 16 位内阁部长,其中 7 位部长受到将莫拉莱斯推上总统职位的群众运动的质疑。 在海外评论员和公关人员称赞内阁中有几名“印度人”和四名女性的同时,玻利维亚民众运动对近一半新部长的政策和过去的轨迹感到沮丧。 萨尔瓦多·里克·里埃拉 (Salvador Ric Riera) 是一位保守的圣克鲁斯商人和著名的千万富翁,被当地工会领导人指控洗钱和其他黑幕活动,被任命为公共工程和服务部长。 在所有以前的政权中,公共工程是最臭名昭著的腐败之一,尤其是在分配公路建设合同方面。 鉴于莫拉莱斯对打击腐败的重视,大多数活动家对里埃拉的任命感到震惊,他是莫拉莱斯竞选活动最后一刻的财政捐助者。 他的任命被视为对圣克鲁斯寡头集团的一部分的让步。

重要的矿产部交给了沃尔特·比利亚罗尔,他从右翼 UCS 叛逃,加入了莫拉莱斯的潮流。 他的任命受到了矿业领导人塞萨尔·卢戈的谴责,因为比利亚罗埃尔曾在政府任职,帮助解散玻利维亚矿业公司 (COMOBOL) 并将世界上最大的铁矿之一私有化。 他还因支持前新自由主义总统卡洛斯·梅萨(Carlos Mesa)和反对私营合作社以加强工人控制下的国有企业而受到攻击。

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战略国防部被指派给沃克·圣米格尔·罗吉格斯(Walker San Miguel Rodgiguez),他是一名律师,也是劳埃德玻利维亚航空公司(LBA)的前董事,被指控掩盖前国家航空公司的非法私有化。 目前,飞行员协会已要求国家介入该公司调查犯罪和违规行为。 国防部长是右翼 MNR 的长期成员,也是前总统桑切斯·德洛萨达 (Sanchez de Lozada) 的前支持者,桑切斯·德洛萨达 (Sanchez de Lozada) 在逃往美国之前曾于 2003 年屠杀了数十名抗议者。 几乎不是“清廉”和正确的选择来领导军队!

教师联合会拒绝莫拉莱斯任命费利克斯·帕齐·帕科为教育部长,因为他没有专业背景,没有该领域的知识,显然没有资格应对当前的教育危机。

劳工联合会 (COB) 强烈批评任命路易斯·阿尔贝托·阿尔塞 (Luis Alberto Arce) 为财政部长。 他长期与国际金融机构(国际货币基金组织、世界银行和美洲开发银行)保持联系,并长期支持其他部委的倒退结构调整参数,包括投资、收入和社会支出。

外交部由前埃尔阿尔托市参赞戴维·乔克豪卡 (David Choquehaunca) 管理。 他一直是腐败的新自由主义前总统海梅·帕斯·萨莫拉 (Jaime Paz Zamora) 的密切合作者。 他可以在西班牙和艾马拉捍卫他的自由市场政策。

埃沃·莫拉莱斯 (Evo Morales) 任命阿贝尔·马马尼 (Abel Mamani) 为水务部的一员遭到了埃尔阿托 (El Alto) 邻里委员会联合会 (FEJUVE) 的强烈反对,该组织引发了推翻两位前新自由主义总统的暴动,并给予莫拉莱斯一个El Alto 70% 的多数席位。 尽管 El Alto 的水问题处于中心地位,但 Morales 和 Mamani 的行动没有咨询 FEJUVE 的民众议会。 此外,FEJUVE 前领导人 Mamani 因资金处理不当和未能实现 El Alto 的外资配水权国有化的普遍要求而受到批评。 邻里团体对 Mamani 说克丘亚语的能力的印象不如他缺乏好战性和政治机会主义。

社会运动赞扬莫拉莱斯被任命为承诺促进天然气和石油国有化的碳氢化合物(安德烈·索利兹·拉达)、司法(卡斯米拉·罗德里格斯·罗梅罗,家庭工人工会的领导人)、工党(亚历克斯·加尔维斯·马马尼,前任领导人)工厂工人联合会。对于其余的部长,既没有严重的反对也没有赞扬。但需要注意的是,碳氢化合物的索利兹拉达是与前新自由主义总统同居的中右翼CONDEPA党的前领导人,甚至在他对国家石油资源的非法出售进行辩论时。农民和土地事务的负责人是圣克鲁斯的知识分子,与安第斯山脉或科恰班巴的主要农民运动没有联系。关键的经济职位强烈倾向于技术官僚和自由主义者,而“社会部委”掌握在左派手中。虽然这给人的印象是代表的多样性,但实际上这是e 经济部(金融),它为预算分配制定了经济参数,这对任何社会变革都产生了深远的影响。

在莫拉莱斯政权中占主导地位的向上流动的中产阶级社会运动领导人和政治机会主义者一直在经济体制之外,但他们想加入! 他们敲大房子的门,用他们的伪民族主义煽动者和多元文化追随者进行交易,以确保进入,保证与精英的交换,以维持宏观经济稳定、财政紧缩和大量外汇储备。 然而,由于他们已经解散了群众运动,并且已经为大地主和外国投资者提供了高利润的保障,经济精英们认为没有理由与这些向上流动的小资产阶级做出社会让步或分享利润。

外国投资者精英和国内寡头都看穿了莫拉莱斯政权的“国家主义”,他们没有发现社会主义倾向,而是机会主义地利用私人国家“伙伴关系”作为攀登社会和分享丰厚利润的工具,同时持有降低工资和薪水。 这些向上流动的中产阶级政客的矛盾行为,在对群众的激进言论和对精英的让步之间交替出现,反映了他们不断需要向精英施加压力,要求他们接受他们作为合法谈判伙伴,以及他们需要精英合作以遏制群众不满。

在外交政策方面,莫拉莱斯试图让两匹马背道而驰,结果证明是灾难性的:他试图通过与委内瑞拉的经济和意识形态联系来调和与美国及其安第斯条约中的新自由主义客户的贸易协定。双重失败。 华盛顿的“布什或查韦斯”两极分化政策削弱了莫拉莱斯不拘一格的“平衡行为”。

类似的国内两极分化过程正在慢慢出现:上层阶级获得了财产、利润和制度权力,远未得到安抚,他们提高了对更多经济让步和更大社会控制的要求; 工资较低的工薪阶层,即华纳米的矿工、拉巴斯的学校教师、圣克鲁斯的无地工人和高地印第安人越来越不安,罢工和示威越来越多,土地占用越来越大,高速公路封锁越来越频繁。即将来临。

莫拉莱斯政权夹在其社会历史和广大选民的要求以及加入经济机构的愿望之间,很可能不会平息这两者,而且随着两极分化的加深,很可能会面临深刻的政权危机。

为什么一个号称“革命性”甚至“改良主义”并得到60%以上选民支持的政府,在世界供不应求、天然气价格上涨的情况下,谈判这种不利的天然气合同? 更一般地说,莫拉莱斯政权的天然气政策如何适应其整体经济和社会战略?

对于莫拉莱斯政权未能确保世界市场价格,有几种合理的解释。

1.缺乏经验和无能
2.基于政治而非市场标准的体制保守主义和决策
3.腐败

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毫无疑问,该政权缺乏能够利用世界价格获得比迄今为止高得多的价格的专业谈判人员。 尽管如此,专家们已签约负责审计过去的非法协议合同,并确定了允许重新谈判合同的条款。 此外,通过简单的搜索,可以在众多网站上找到国际价格。 尽管缺乏专家,但国际价格的信息肯定是可用的——因此问题不是无知。 一个严重的问题是谈判能力——信息的使用以及与竞争性消费者竞争并开发价格更高的替代市场的能力。

更为严重的是来自埃沃·莫拉莱斯和利内拉通过“中左”联盟追求资本主义“正常化”的意识形态和政治约束。 莫拉莱斯与查韦斯政府签订了委内瑞拉的贸易、援助和投资合同,这加强了当地的农产品出口商,通过合资企业开采天然气和石油,并提高了玻利维亚勘探和开采新油田的能力。 古巴在卫生和教育领域提供社会援助。 但阿根廷、巴西和西班牙(其他被错误命名的“中左”政权)追随其跨国公司的领导和他们自己的新自由主义优先事项,最初拒绝支持莫拉莱斯使玻利维亚资本主义发展正常化的尝试。 他们坚持优惠价格,相当于掠夺、极低的税收(远低于世界标准)和特许权使用费,以及对其生产、收入和销售账簿的持续宽松监管和审计。

莫拉莱斯政权基本上关注外国资本家根据公认的资产阶级规范进行投资:缴纳足够的税款,接受矿产和生产领域的合资企业,增加投资,尤其是利润丰厚的石油、铁和其他矿产,并遵守正常的监管和审计规范。 作为交换,莫拉莱斯为外国投资敞开了大门,包括开发战略原材料、为投资者提供长期稳定的司法保障、相对较低的税收水平、稳定的货币、严格控制的“紧缩预算”公共支出、工资和养老金符合国际货币基金组织的指导方针。

该经济框架建立在与本地和国际资本家、大型“生产性”农产品出口商和公共部门亲商业技术官僚的战略联盟基础上。 推进这一发展战略需要避免与巴西和阿根廷的新自由主义政权及其在玻利维亚的跨国公司发生任何冲突。 换句话说,莫拉莱斯/莱内拉的“中左”资本主义正常化政策起到了限制玻利维亚投资、贸易和谈判选择的束缚作用。 例如,要求世界市场天然气价格与阿根廷会导致与基什内尔总统的冲突。 阿根廷政府将不得不面临提高消费者价格或增加补贴预算拨款的问题。 第一种选择会产生国内流行的政治成本,第二种选择会减少可用于补贴大企业和支付外债的政府资金数额。 基什内尔从玻利维亚获得的每 MBTU 5 美元的价格在政治上是可控的,并提供了丰厚的利润,因为阿根廷对智利的天然气销售为每 MBTU 7.50 美元。

卢拉政权采取强硬路线,习惯于低价、违禁品销售、腐败的玻利维亚监管机构、跨越边境的殖民者占领玻利维亚的广大地区。 外交部长阿莫林和主要私有化的“国家”石油巨头巴西国家石油公司的负责人依赖玻利维亚谈判代表所表达的弱点:玻利维亚从未成为替代贸易伙伴或提出减少天然气流量的问题。 巴西人对谈判的呼吁置若罔闻; 他们拒绝考虑玻利维亚的温和要求。 他们威胁要进行国际裁决,甚至要避免重新开放合同条款,尽管在世界范围内这样做的司法先例很多。 莫拉莱斯将卢拉视为“伙伴”,降低了玻利维亚的谈判姿态,将巴西的强硬路线归因于即将举行的总统选举。 根据莫拉莱斯的说法,玻利维亚应该牺牲高达 100 亿美元的收入来资助玻利维亚的发展,以免危及卢拉的连任,如果他可能会同意新的价格。 与此同时,卢拉将通过资助巴西和委内瑞拉的一项耗资数十亿美元的天然气开发计划来回报莫拉莱斯,计划于 2008 年投产,这将消除从玻利维亚进口的大部分天然气。

显然,作为他在玻利维亚建立“正常资本主义”努力的基础,莫拉莱斯的意识形态承诺不仅在社会预算支出的严格限制方面付出了极高的代价,而且在大规模的收入损失方面成本也非常高。在定价天然气销售。

一旦主要的外国跨国公司及其政府非常清楚,没有办法回到不受管制的掠夺时代,包括几乎没有税收和高层腐败的政府官员,一旦意识到莫拉莱斯是一个可靠和确信的作为外国投资的拥护者,外国资本放弃了威胁,开始在世界价格高峰时期开发原材料的巨大新机会。 2 年 2006 月 2 日,西班牙最大的公司,包括 Repsol-YPF(声誉可疑的大型石油公司)和 Iberdrola(大型电力和电力公司)宣布大幅增加投资(Hoy Bolivia.com 2006 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。 为了促进跨国公司的运营并避免出现任何问题,莫拉莱斯任命了一名政府特别代理人来处理公司可能面临的任何不便。 莫拉莱斯强调,“考虑到国家内部规范,外国私人资本是有保障的”。 莫拉莱斯继续强调外国资本需要扩大和深化其对初级产品开采的投资,并希望进行一些加工(他模糊地称之为“工业化”)。

尽管腐败仍在发生,即使在政府执政的前六个月,它在政府与外国投资者的交易中也处于次要地位。 莫拉莱斯向外国投资者提出的建议是,他们将适度增加税收,而不是贿赂腐败官员。 此外,由于他搁置了流行的结构性改革,其政权的合法性越来越依赖于“道德化”诚实、反腐败的形象。 因此,他在降低自己和高管的薪水方面发挥了重要作用,以此来证明向低薪公职人员和最低工资工人的边际加薪是合理的。

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在许多方面,莫拉莱斯更接近于“多元文化保守派”,而不是社会自由主义者,更不用说社会改革者了,甚至更荒谬——“社会革命者”。 与他昔日海外支持者的激进言论相反,莫拉莱斯重申了他“既不征收也不驱逐”一家石油企业的决定(HoyBolivia.com August 2,006)。 他还向外国投资者的欢迎耳朵澄清说,“随着(今年 4 月颁布的玻利维亚碳氢化合物的国有化)没有任何东西被征用,我们也没有驱逐任何人”。 玻利维亚只是将国家养老基金的股份转让给政府,再购买XNUMX%,成为石油跨国公司的“合作伙伴”。 就外国跨国公司的利润和控制而言,净经济影响非常小,但政治和社会优势是巨大的:他们现在得到了政府的直接支持,反对寻求更高工资和征用的工人和民族主义者。

莫拉莱斯政权的保守特征体现在其与新的价值数十亿美元的 Mutun 铁矿私有化、对自由贸易协定的积极看法以及对农业企业的捍卫的关系中。 与印度跨国公司 Jindal Steel 的 Mutun 协议似乎是一个无能、政治意识形态让步(对圣克鲁斯)以及可能是彻头彻尾的腐败的案例。 首先,与莫拉莱斯推动大规模对外投资自然资源相一致,40亿吨的木屯“铁锰山”跟随前任新自由主义总统的脚步,进行了私人招标。 按照他的“透明度”和“道德化资本主义”的政策,莫拉莱斯延长了招标程序,并加入了要求“加工”或“工业化”部分铁矿石以及极其有限的“收入分享”的条款。 竞争性招标消失了,只有金达尔钢铁公司的投标被考虑在内,即使其条款对资源开采的印度矿业公司极为有利。 这就是莫拉莱斯政府几个月后还没有透露其条款的不平衡利益。 然而,金达尔的首席执行官在印度接受采访时透露,利润将以 90%-10%(有利于私营跨国公司)的方式分享。 工业化将在开采的后期进行,主要基于从矿石到球团的“简单转变”。 鉴于对铁矿石的非凡需求和中国蓬勃发展的需求(中国是世界领先的钢铁生产国)导致的历史高价,即使按照玻利维亚过去的标准,莫拉莱斯-金达尔协议的条款也是一项灾难性的协议国库及其“正常资本主义”的经济发展战略。

虽然莫拉莱斯通过强调预算紧缩、不断增加的外汇储备和贸易顺差向银行家和外国投资者保证他的新自由主义正统思想,但国家石油公司 (YPFB) 总裁抱怨说它“缺乏经济资源”来执行新的作为新能源政策的主要参与者。 由于缺乏开发天然气和石油开采的投资资金,YPFB 正在寻找新的外国投资者,从而有效地削弱了莫拉莱斯将石油和天然气行业“国有化”的主张(HoyBolivia.com 8 年 2006 月 8 日)。 关于“国有化”过程,矿产和油气部长安德烈斯·索利兹·拉达承认,玻利维亚国家,更具体地说,YPFB 在“国有化”石油和天然气公司的董事会中仅拥有少数代表。 外国跨国公司仍然控制着多数,因此做出决定(HoyBolivia.com 2006 年 8 月 2006 日)。 虽然莫拉莱斯国有化法令谈到了对碳氢化合物的拥有以及完全和绝对控制,但索利兹拉达部长承认 YPFB 只控制了生产过程的一小部分。 在向国会提交合同之前,外国投资控制的大多数董事会拥有批准或拒绝与外国石油公司的合同的战略决策权。 最大的石油公司的大部分股票仍由外国投资者所有,包括 Chaco、Andina 和 Transredes,以及最大的炼油厂(由巴西巨头 Petrobras、CLHB 和 Transredes 拥有)(HoyBolivia.com XNUMX 月 XNUMX 日, XNUMX)。

换句话说,莫拉莱斯正在牺牲他自己的“国有化”国家指导的石油部门,以获得国际货币基金组织的良好行为证书——这确实是对他紧缩的财政和货币政策的称赞。

与此同时,巴西私有化的前国有石油公司 (Petrobras) 继续以世界三分之一的价格(每 mBMT 3-4 美元之间)开采玻利维亚天然气,无论是否有任何相反的“总统”法令。 事实上,鉴于玻利维亚政府的软弱和/或无能,巴西国家石油公司宣布将其产量从每天 24 万 BMT 增加到 30 万。

莫拉莱斯预算为他的新自由主义优先事项大声疾呼:为阿根廷,尤其是巴西的农业企业和廉价天然气价格提供补贴,以及增加工资和最低工资。 7 月 16 日,莫拉莱斯政权宣布为武装部队增加 7% 的工资,是农村学校教师工资的三倍和最低工资的两倍。 当玻利维亚工人联合会 (COB) 执行秘书佩德罗·蒙特斯 (Pedro Montes) 要求对工资工人进行类似的加薪时,总统发言人胡安·拉蒙·金塔纳 (Juan Ramon Quintana) 断然拒绝为任何部门的任何类型的工人加薪:“加薪……我们有一个总体的社会经济计划和预算。” 他接着用新自由主义“涓滴”经济教条的语言补充说,“更好的收入再分配取决于经济增长(HoyBolivia.com 2006 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。

莫拉莱斯谈判代表最初与金达尔钢铁电力公司(90%-10%)就开采穆屯铁矿达成的极为不利的条件导致政府试图推迟最终签署和一系列非公开会议。 表明丑闻条款,整个协议仍未披露,激起了极右翼“公民团体”的愤怒和动员,他们支持金达尔,要求立即签署合同。 再一次,莫拉莱斯匆忙和轻率地与外国投资者签约,然后宣布他的民族主义证书,这导致他的政权诉诸于煽动和最糟糕的合同条款,如果他完全没收或只是宣布为联合冒险。

在某种程度上,莫拉莱斯匆忙加入了穆通合同,以满足圣克鲁斯寡头集团和他们的政治支持者要求迅速抛售的喧嚣,此前他最初延长了竞标的时间框架。 鉴于金达尔获得的极其有利的条件,人们必须怀疑政治需要安抚希望从剥削中获得分拆的当地地区精英——以及以牺牲长期回报和战略控制为代价的快速收入来源。 然而,在过去,像木屯合同这样的案例,其弊大于利,后来的调查显示,贿赂和无能是影响国家合同批准的重要因素。

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Mutun 协议象征着莫拉莱斯将大企业视为发展“正常资本主义”的工具。 考虑到前三年发生的革命性反帝国主义起义,莫拉莱斯与金达尔的协议是一个特别具有挑衅性的举动,当然,他声称将经济“国有化”的可信度更低。 他重申对外资石油公司的辩护和宣传证实了他的民族主义言论是保守自由主义做法的掩护。
论土地改革

尽管莫拉莱斯在 2 年 2006 月 500 日在历史悠久的乌库雷尼亚 (Ucureña) 印第安人节 (Día del Indio) * 对即将到来的“土地革命”进行了激烈的讨论,但玻利维亚的农业专家非常怀疑即将发生的任何重大变化。 (*像往常一样,戏剧企业家莫拉莱斯全力以赴——在一场服装盛会期间,数千名印度人参加了传统的安第斯仪式、舞蹈和其他庆祝活动,排好队出售 XNUMX 台新拖拉机和数千名土地接受者。)

首先,虽然他声称在未来消除未开垦的大农场并尊重生产性地产,但他接受了现有的新自由主义土地法,该法指导国家土地改革研究所(INRA)的工作,提供了许多逃避允许大地主避免征用的条款。

在对 INRA 立法的“修改”中,莫拉莱斯政权承诺尊重所有具有社会和经济功能的土地,无论其规模大小。 后者包括“休耕地、用于生产和生态保护区的未来土地”。 即使是最臭名昭著的土地投机者也可以通过声称这些类别中的一个来证明他们未开垦的土地是合理的。 在这些条件下,政府实际上排除了将非生产性土地转化为土地改革的任何依据。 在这些条件下指定未开垦土地征用的过程将面临代价高昂且长期的司法和行政诉讼,涉及什么是“休耕”和什么是“非生产性”、什么是“生态”和什么是“投机性”,以及什么时候土地将成为“生产力”,何时可以称为“闲置”土地。 “生产力”这个词本身也有争议:每千英亩两头奶牛是否意味着生产力? 还是 20 英亩土地上的 10,000 英亩玉米仍然是“潜在的生产力农场”?

鉴于莫拉莱斯政权对征用大量肥沃土地的自我限制,唯一可用于重新分配给大量贫困和营养不良的农民和土著农民的土地是大片森林茂密的国有土地,这些土地不适合耕作或耕作。养牛业。 此外,这些公共土地远离城市市场,缺乏道路和其他基础设施,而且据当地玻利维亚农学家称,无法进入。 甚至莫拉莱斯的一位副部长、土地部的亚历杭德罗·阿尔马拉兹也承认:“有 2.5 万公顷的公共土地可供农民和印度人使用。 这片土地大部分被森林覆盖,不用于耕种或养牛。” 阿尔马拉兹承认,重新分配这些土地并不能解决土地问题,尤其是在“百户氏族”控制着最肥沃和生产力最高的土地而 2 万农民家庭生活在悲惨的土地上的情况下(“minifundio empobrecedor”)。

莫拉莱斯和他的知识分子团队仍然可以“迷住”农民和印度群众:在“印第安人日”,乌库雷尼亚广场上挤满了数千人,经常用掌声和欢呼打断他的演讲,尤其是当他提到“结束非生产性latifundios”——不用说,莫拉莱斯没有提到“非生产性”农场的“例外”。

事实上,莫拉莱斯的“新土地政策”旨在刺激大地产的发展。 根据 CEDLA(劳动和土地发展研究中心)的说法,“执政党的土地革命​​ – MAS(‘社会主义运动’)是基于对支持创业的 INRA 法的尊重 – 在第一届政府期间批准新自由主义前总统贡萨洛·桑切斯·德洛萨多(Gonzalo Sanchez de Lozado)(于 2003 年 1996 月被民众起义推翻)——这实际上使最好的土地集中在最大的土地所有者手中合法化。 政府提议修改INRA法的目的是为了深化资本主义发展,认可XNUMX年(在新自由主义总统任期内)颁布的这一规范的原始精神”(www.insurgente.org 5 年 2006 月 XNUMX 日)。

莫拉莱斯的“土地革命”试图在贫苦农民中建立一个社会基础,以维持他提议的与开发外国资源的跨国公司的“伙伴关系”。 莫拉莱斯政权在积极开拓新的出口市场的同时,有力地捍卫了强大的农业企业精英对大型种植园的所有权和农村农场工人的低最低工资。 莫拉莱斯从未提议征用任何大小农村企业。 他的土地改革政策围绕着对“非生产性”或未开发的农村财产的征收,这些财产相当可观。 然而,鉴于莫拉莱斯捍卫和促进的同一批农业企业精英拥有大片未开垦和闲置的投机领域,他在资本主义发展的伙伴中遇到了强烈的政治阻力。 由于国会延迟颁布莫拉莱斯温和的非精英威胁“土地革命”,莫拉莱斯采取了议会外社会动员的隐蔽威胁,他的顾问很快收回了这些威胁。 归根结底,莫拉莱斯的农业经济政策是围绕着大农业出口精英的提拔; 他的土地改革基于征用最不肥沃和最偏远的未开垦的国有土地。 他的政策旨在建立一个由保守的小土地改革受益者组成的社会基础,以支持他的正常资本主义发展的更大战略,赋予政权保守的“民粹主义”色彩。 副总统加西亚·利内拉经常会见农业和商业精英,向他们保证只有“非法占用”的土地将被征用,这些土地将通过长期的司法行政程序决定。

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莫拉莱斯贸易政策寻求扩大来自委内瑞拉和古巴的贸易援助,同时保留与美国和安第斯共同体的贸易优惠。 与莫拉莱斯的国内政策(在他签署新的跨国投资协议的同时成功地使群众运动复员)相比,他支持古巴和委内瑞拉的对外贸易政策以及由华盛顿、波哥大和利马捍卫的自由市场,失败的。 美国拒绝向玻利维亚提供关税优惠,哥伦比亚和秘鲁已与美国签署自由贸易协定,这将使玻利维亚失去其大豆市场以及其他农产品销售。 与在秘鲁和哥伦比亚签署自由贸易协定后退出安第斯共同体 (CAN) 的查韦斯总统不同,莫拉莱斯留下来,试图平衡他与古巴和委内瑞拉的左翼联盟以及他对与 CAN 相关的玻利维亚农业出口精英的忠诚和美国。 根据私营雇主联合会 (HoyBolivia.com) 的说法,莫拉莱斯平衡法案的失败意味着玻利维亚必须寻找新市场、新贸易伙伴,否则将面临数百家公司破产和多达 100,000 个工作岗位流失的问题。 ,8,2006 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。 副总统加西亚·利内拉和莫拉莱斯通过“反帝国主义”言论从左翼国家获得让步并追求与美国的自由市场贸易的战略未能成功说服华盛顿或其秘鲁和哥伦比亚的客户。

鉴于莫拉莱斯淡化了他的“改革派”纲领性议程,以及人们对制宪会议在“重建”国家方面取得巨大成就的期望很低,所有最初承诺出席的拉丁美洲总统都找到了留在家里的理由。

莫拉莱斯版本的制宪议会、其选举、组成和议程与过去 5 年群众社会运动最初设想的完全相反。 最初的要求要求由社会运动召集的选举,其代表基于群众运动的社会成分——农民、工人、街头小贩和失业者。 莫拉莱斯完全拒绝了这一受欢迎的倡议,并与传统的寡头政党达成协议,根据与过去相同的地理单位举行选举,同样名誉扫地的政党将竞争公职。 “重建共和国”的“计划”是基于现有的腐败、破旧和精英的司法、政治、经济、行政和军事机构。 通过 MAS 在议会中的多数席位,莫拉莱斯试图将他对石油天然气行业的伪国有化和不影响 20,000 人的土地“革命”合法化? 拥有玻利维亚 80% 肥沃土地的家庭。 他将获得的是空洞的修辞声明,称玻利维亚为“多民族; 状态。

与此同时,一些支持莫拉莱斯的主要印度和农民组织看穿了他的制宪会议和社会经济发展计划的反动内容,并要求建立一个民选的“第四权力机构”。 这个机构将由主要的社会运动选举产生,以监督和监督政府的司法、立法和行政部门,以确保法律和行政政策符合大众利益,不妨碍他们获得土地、就业、生计和社会服务。 (HoyBolivia.com – 5 年 2006 月 XNUMX 日)。

事实上,莫拉莱斯选举基础的一个重要部分要求对其政权及其立法者进行监督,这突显了人们对他的戏剧文化姿态、社会运动领导人的政治增选以及他在政治动荡期间空洞的社会经济蛊惑人心的日益增长的怀疑。持续的营养不良影响了超过 50% 的农村人口,这些人口生活在每天不到 1 美元的极端贫困中。

莫拉莱斯总统如何在没有满足群众最基本要求的情况下破坏群众运动的一个很好的例子是他对埃尔阿尔托“水斗争”的处理。 2003 年至 2005 年期间,法国跨国公司 Suez-Aguas del Illimani 发生了大规模抗议、绝食和袭击,该公司收取高昂的费用(最低工资的 7 倍),将污水系统扩大到 50%卫生系统。 29 年 2005 月 2005 日确定了驱逐跨国公司的日期。 在50年2005月选举之后,莫拉莱斯被评为El Alto,Abel Mamani的社会动作领导者,作为水部长,承诺参加El Alto中的人民的水别申诉。 九个月后一切都没有改变,Suez-Aguas 继续收取高昂的费用,8% 的居民没有下水道连接,而 Mamani 靠着部长的薪水和津贴,将 2006 年 XNUMX 月的协议冲进了马桶。 (“De que sirvio la Guerra del agua Alteña?”Argenpress,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。 他的新工作是捍卫新自由主义政权的“紧缩预算”——而不是满足社会运动的需要,后者选举了莫拉莱斯并导致他被任命为部长。 Mamani 增选的经验已经在所有其他社会运动中重复出现,包括来自印度的领导人、农村教师和矿业合作运动。

甚至莫拉莱斯大肆吹嘘的政府形象反腐败“道德化”,在与石油和天然气的伪“国有化”相关的特别微妙的领域中也受到了玷污。 根据 1 年 2006 月 3 日的莫拉莱斯国有化法令,由碳氢化合物部领导的玻利维亚国家石油公司将直接控制所有的石油和天然气销售和贸易。 不到 38.5 个月后,监督和监督执行机构 - Superintendencia de Hidrocarburos 阻止了 YPFB 签署的一项协议,该协议通过中间公司 Iberoamerica Trading SRL 向巴西出售石油,该协议将使玻利维亚损失 26 万美元。 更糟糕的是,该部最初公开支持 YPFB 的交易。 2006 年 XNUMX 月 XNUMX 日的联合声明声称该协议对该国有利。 部长或碳氢化合物部长索利兹拉达向监管局施压,要求批准非法交易(他们拒绝这样做),后来当丑闻在大众媒体上播出时,他试图与协议保持距离,让责任归咎于 YPFB。 更令人怀疑的是,该部和 YPFB 都参与了腐败交易,因为他们所涉及的中间人 Iberoamerica 目前正在因过去的腐败交易、逃税和违禁品受审。 莫拉莱斯拒绝谴责部长、YPFB 负责人或支持监管局,即使他们站在相互矛盾的立场上。

莫拉莱斯的“国有化”基于与跨国公司高管合作的绝对行政控制,排除了工人的控制或监督。 这使得它极易受到腐败行为的影响,特别是因为许多关键决策者来自过去的新自由主义政权。 莫拉莱斯总统对“正常资本主义发展”的追求建立在玻利维亚精英商业集团、跨国资本家和印度农村土地改革受益者之间的联盟基础上。 这种由增选的社会运动领导人和 MAS 政治机器管理的矛盾联盟非常不稳定。 他对私人资本的依赖——无论是外国的还是国内的——他对传统加拿大和美国市场的依赖,以及他无法推进他的社会改革议程,正在慢慢破坏他巩固保守的“民粹主义”政权的努力。 他广为宣传的“立宪会议”以旧党为基础,没有明确的改革议程,未能给城市和社会运动留下深刻印象,即使在同情他的政权的人中也是如此。 莫拉莱斯缺乏任何具体的社会经济变革,这导致他在印度群众运动和农民运动中的支持者呼吁建立一个替代机构——第四权力机构——来代替他失败的制宪议会。

莫拉莱斯和利内拉将玻利维亚转变为基于平衡预算、外国投资、矿产和农产品出口增长以及国内工会和社会运动、愿意接受渐进式变革的“正常资本主义”国家的愿景正在缓慢而无情地瓦解. 精英们正在推动更大的让步,呼吁与美国签订自由贸易协定,对土地征用施加更大的限制,并且在巴西的情况下,甚至完全拒绝协商天然气价格的小幅上涨。 莫拉莱斯目睹了“第一任印度总统”原本的新鲜感和世界名人的消失。 今天,他面对的是由“中左”新自由主义政权支持的顽固的跨国公司,他们甚至拒绝支付世界天然气价格的一半,并且为了获得矿产开采合同而腐蚀新官员。

如果莫拉莱斯的印度和农民的群众支持者意识到“正常资本主义”的社会经济代价和“民粹主义”保守政权的空洞承诺,那么这可能标志着另一位被总统蒙蔽的民众领袖的早期和悲惨结局。野心和寡头权力的美德。

(从重新发布 James Petras网站 经作者或代表的许可)
 
• 类别: 经济学 •标签: 玻利维亚 
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