Unz评论•另类媒体选择$
美国主流媒体大都排除了有趣,重要和有争议的观点
 博客浏览詹姆斯·彼得拉斯(James Petras)档案
巴西:农村无地工人运动

书签 全部切换总目录添加到图书馆从图书馆中删除 • B
显示评论下一个新评论下一个新回复了解更多
回复同意/不同意/等等 更多... This Commenter This Thread Hide Thread Display All Comments
同意不同意谢谢LOL轮唱
这些按钮可将您的公开协议,异议,感谢,LOL或巨魔与所选注释一起注册。 仅对最近使用“记住我的信息”复选框保存姓名和电子邮件的频繁评论者可用,并且在任何八个小时的时间内也只能使用三次。
忽略评论者 关注评论者
搜寻文字 区分大小写  确切的词  包括评论
列表 书签

在过去的 30 年里,巴西政府——军政府和民政府——都宣称需要“土地改革”,但一直拒绝实施有效的政策。

INCRA(国家殖民和土地改革研究所)负责土地分配的联邦政府机构一直奉行将无地家庭安置在偏远边境土地上的政策,这些土地通常远离市场,在贫瘠、疟疾肆虐的土地上。 在其存在的 30 年中,INCRA 安置了不到 7% 的无地农村家庭,即 331,276 万户中的 4 户,大多数安置点是由 MST(农村无地工人运动)有组织的职业发起的,后来由INCRA。

大多数联邦和州农业资源已分配给补贴和促进农业企业和以出口为导向的大型农民。 对大出口农户的促进和融资被军方和当前卡多佐政权称为“农业现代化”。 农业“现代化”一直是卡多佐政权新自由主义战略的关键组成部分,导致小农和农村工人大规模流离失所,农村工人的战斗力不断增强,MST 的影响力也越来越大。 结果,农村一直是经济中受打击最严重的部门和反对派的中心。

卡多佐的经济重组在城市工会(如 CUT)和议会反对党(工人党、巴西共产党等)中只遇到了零星且无效的反对。 另一方面,在农村,发生了重大的对抗。 大规模的斗争一直是一个持续的现实。 卡多佐的政治攻势,包括利润丰厚的矿山、电信、能源(和其他关键行业)的大规模私有化,放松金融市场管制,贸易和资本流动自由化,严重侵蚀了由当地生产者和产业工人。 卡多佐的城市攻势基于海外银行家和实业家、当地大型农业企业、地主、金融和制造业利益集团的联盟。 卡多佐所设想的大规模、长期转型及其对农村和城市工人、小农和当地生产者的负面社会经济后果很早就被 MST 的领导层察觉到了。

1995 年初,MST 对卡多佐进攻的反应是在农村发起了自己的攻势。在卡多佐任职期间,MST 组织了一场不断升级的土地占领运动,涉及越来越多的家庭。

随着时间的推移,卡多佐政权对 MST 攻势的反应发生了变化。 起初,他的政府试图忽视这场运动,将其重要性降至最低,将其称为“历史时代错误”。 在 100,000 年 MST 在巴西利亚召集了历史性的 1996 万人示威之后,卡多佐改变了策略,开始谈判并试图通过提出为土地接受者设定配额以换取使运动复员的方式来拉拢运动。 通过解散运动,卡多索希望在实施他的战略政策中占上风,即创建一个基于大型农业工业综合体的高科技出口农业部门,将当地大地主与海外(主要是美国农业工业出口商)联系起来。

MST 进入谈判,但坚称在任何情况下他们都不会同意停止占用非生产性土地,因为没有土地的农场工人数量(近 1996 万个家庭)无法通过卡多佐政权设定的有限配额来满足他们的基本需求. 1996 年,MST 攻势进入高潮,土地占用和家庭数量创历史新高。 该运动的土地占领战略结合了合法宪法策略、议会外行动和包容性的联合政治风格,将教会组织、人权团体、城市工会、议会党派、地方公民团体和市政官员聚集在一起。 MST 依靠宪法条款,要求国家征用荒地,将土地重新分配给无地的农村劳动力,并为新农村定居点提供资金。 在这个合法的宪法框架内,MST 能够建立广泛的联盟,支持他们和平、组织良好的土地占领。 在圣保罗、里约热内卢和其他主要城市的舆论支持下,MST 得以消除中央政府的镇压。 然而,在州和地方层面,卡多佐在州长、地方官员和地主之间的盟友组织了暴力镇压和司法程序,以破坏 MST 日益增长的吸引力。 在卡多佐政权的政治和宣传支持下,在 UDR(Uniao Democratico Ruralista:农村民主联盟)中组织起来的地主们,通过他们在州长和地方官员中的影响力发动了一场暴力的右翼反攻。 这在 19 年 163 月以臭名昭著的埃尔多拉多德卡拉哈斯大屠杀(在帕拉州)达到高潮,4 名无地工人被州长下令镇压无地工人和平抗议游行的宪兵屠杀。 在卡多佐政权的头四年里,总共有超过 XNUMX 名农村工人被暗杀。

旨在恐吓运动的埃尔多拉多大屠杀产生了相反的效果。 舆论压倒性地支持无地工人运动,而 MST 则在全国范围内发起了新的土地占领浪潮。 卡多佐政权被迫采取守势并在政治上孤立,试图利用新的土地定居点为他们争取功劳。 然而,政府的这种策略失败了,占用土地的家庭翻了一番。 尽管政府成功地出售了战略性经济部门,放松了金融市场的管制并降低了贸易壁垒,但农村变得越来越动荡不安。 关税壁垒的降低意味着廉价的食品进口; 取消国家补贴以及对信贷和技术援助的支持损害了当地小生产者的利益。 在卡多佐政权的头四年,超过 400,000 万小农破产、被赶出土地或转为无地劳工或大型农工出口企业的雇员,这些企业是卡多佐所谓的“农业现代化出口”的核心战略。”

立即订购

1996 年,以 MST 为榜样的小农开始动员和组织起来,特别是在巴西南部。 到 1997 年,出现了一个新的群众组织,即小农运动 (MPA)。 MPA开始借用MST的直接行动策略,封锁道路,占领政府办公室,并在州议会大厦进行大规模示威。 1999 年 15,000 月,超过 40 名负债累累的大、中、小农户在巴西利亚示威,要求免除 60% 至 10% 的债务。 Cardoso 提出免除 20% 到 100,000% 的农场债务——尤其是大农场主的债务。 迫于压力,卡多佐政权结合了对 MPA 的让步——放宽信贷和提供部分债务减免——同时减少对家庭农民的联邦预算拨款,以实现 IMF-WB 的财政目标。 结果,两周后,农民和农场工人加入了工会和左翼政党,在巴西利亚举行了一场 XNUMX 万人的大规模抗议活动,谴责卡多佐的紧缩预算。

面对国家的不妥协,MST 转向与城市运动和知识分子建立政治社会联盟,通过全国性政治运动“大众协商”,这是一项将民族主义、保护主义和国家主导的工业计划与土地改革和群众参与政治进程。 MST 的“新转变”——它试图打破严格的“农村框架”——引发了新的城市倡议,在一些主要城市组织贫民窟居民,包括圣保罗、里约热内卢和其他地方。 在某些情况下,城市组织导致占领了一些主要城市附近的地产,例如距离圣保罗不到一小时车程的新卡努多斯定居点,其中包括失业的建筑工人和金属工人。 卡多佐政权和州长派军警赶走城市擅自占地者,称新卡努多斯的土地是“耕种的”。 实际上,距圣保罗不到一小时路程,这是用于城市投机目的的宝贵土地。 城市土地定居者的绝望处境导致一些人劫持了两辆载有意大利面和牛肉的卡车,这反过来又导致警方突袭定居点并逮捕了几名活动人士。

到 1999 年初,联邦政府及其在州政府中的政治盟友决定废除现有的宪法规定的州为土地征用提供资金。 卡多佐政权引入了一项世界银行计划,以创造它所谓的“市场土地改革”。 联邦政府将资金从土地改革研究所(INCRA)转移到“土地银行”。 INCRA 的总预算减少了 53%,从 1.9 亿雷亚尔减少到 1 亿雷亚尔; INCRA 的土地征用资金从 600 亿雷亚尔减少到 200 亿雷亚尔; INCRA 对新成立的合作社的低息信贷特别额度已终止。 INCRA 预算的大幅削减意味着农民占地者将没有任何资金来耕种他们占用的未开垦土地。 相反,政府提议从地主那里购买土地,然后将其出售给个体农民,这些农民将有义务获得信贷以资助生产。 结果将是负债累累的小农阶级面临与廉价食品进口的不平等竞争。 结果几乎肯定会破产,商业农民或土地投机者回购家庭农民的土地。

“市场化土地改革”的经济不可行性是相当明显的。 然而,联邦政府的目的是政治性的?消除 MST 的土地占用将导致成功的生产性合作社的可能性(正如他们在全国大多数情况下所做的那样)。 卡多佐战略的第二个目的是通过提供土地安置和获得信贷的机会来吸引无地工人,从而分裂运动并在小农中建立亲政权支持者阶层。 然而,“市场化土地改革”的早期经验并不乐观。 面对大规模贬值以及收入和需求下降,各种规模和生产线的负债累累的农场主发起了一系列要求免除债务的重大示威活动。

越来越多的无地家庭占据了未开垦的土地,而他们的征用要求没有得到处理,这证明了卡多索的资金削减。 在 1999 年头四个月,由 MST 和 Confederacion Nacional de Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) 组织的 22,000 个家庭占据了超过 155 个大型庄园。 到 1999 年年中,已有 72,000 多个家庭(超过 350,000 名农民)“扎营”在等待联邦行动的土地上。 一些家庭在难民营中生活了长达四年。 通过扣留联邦资金,卡多佐政权希望阻止土地占用者并破坏 MST 的支持。 政府对失业和贫困的农场工人的通常回答——他们应该迁移到城市——在大多数大城市中心失业率为 20% 的空旷地带。 卡多佐对农村精英的辩护和对潜在生产性无地工人的负面政策加剧了城市的紧张局势,这些城市集中了新一波流离失所的农村生产者。 MST 越来越多地参与城市组织的另一个原因。

为应对政府对宪法的攻击以及有效解散土地改革预算和机构,MST越来越多地转向政治领域。 这里的想法是,无地工人在民意支持和土地占用方面正在赢得的东西,在新建立的土地定居点的国家融资方面正在失去。 MST 的国家领导层正在扩大其在两个方向上的努力:它表明直接参与选举政治的趋势越来越大; 它加大了组建全国政治联盟以直接挑战政府的努力。

虽然这些战略转变发生在国家层面,联邦政府加紧努力从地方和州一级从 MST 手中夺取政治主动权,但卡多佐的右翼盟友加强了对 MST 的攻击。 在巴拉那州、帕拉州、圣保罗州,数十名 MST 活动家和无地工人遭到酷刑、殴打,并因虚假指控而入狱。 相比之下,臭名昭著的军方官员公开录制谋杀和平农民抗议者的行为已被免罪,下令屠杀埃尔多拉多·德卡拉哈斯的军方官员就是这种情况。

1985-99 年间被暗杀的 1,158 名农村活动人士中,只有 56 人受审,只有 10 人被定罪,这一事实证明了地主与司法机构之间的强大联系。 随着整个 1999 年经济危机的加深和失业率的飙升,卡多佐的声望一落千丈,他在很大程度上依赖于 IMF-WB 和海外投资者的支持。

立即订购

IMF-WB 削减公共支出和减少赤字的压力加剧了社会两极分化,国民经济中几乎没有生产部门愿意维持这一制度。 面对政权解散土地改革研究所(INCRA),MST 开始扩大其在农村的联盟,与中小型农民及其组织合作,共同反对政府的信贷和价格政策。 MST 越来越多地转向政治行动和社会联盟,这与其继续采取直接行动的政策是平行的。

有几个因素在塑造 MST 政策的新转变方面发挥着重要作用。 首先,司法系统的高度政治化性质体现在法官在审判被控暗杀第 19 名失地工人的军官时严重违反了正常的司法程序。 无论提供的有力证据和陪审团最初的有罪裁决如何,法官的干预都对所提供证据的充分性提出了质疑,并且拒绝了主要证人,这表明如果没有直接的政治影响,就不可能在法庭上针对有组织的人争取正义。和具有政治影响力的地主。

影响 MST 政治转向的第二个因素是土地改革研究所的解散和擅自占地者为新土地定居点提供的资金的实际取消。 MST 的土地占用战略在很大程度上依赖于获得 INCRA 的法律承认、正式征用和资金,以在土地寮屋定居点成功启动生产。 如果没有 INCRA 的资助,MST 组织的土地占用将陷入严重的财务困境,特别是在获得种子、肥料、农具和基本生活安排方面。 卡多佐政权通过削减 INCRA 的资源并将资源转移到土地银行,明显违反了他的宪法授权,建立了一个新的政治议程,无法通过直接行动或至少在地方或州一级的社会行动来对抗. 只有直接旨在塑造国家政治权力的政治行动才能恢复对通过土地占领建立的土地定居点的资金。 只有国家的政治组织才能对抗世界银行推动并由卡多佐政权实施的“私有化”土地改革和土地银行。

影响 MST 广泛社会联盟政策新转变的第三个因素是经济危机的加深以及以前静止或固定的社会部门需求的扩大和激进化。 中小型农场主、国内工业的民族主义部门、日益不安的公共雇员以及越来越多的失业前私营部门工业工人就是这种情况。 由 MST 发起的全民协商旨在为农业部门内外地理和社会不同的社会阶层之间的“国家融合”打开大门。

影响向国家联盟政治转变的第四个因素正是联邦农业政策的破坏性影响。 自由市场政治、廉价进口以及相对于信贷和投入成本的价格相对下降,导致 5.5-1986 年间有近 96 万人大规模逃离农村。 1986年农村人口普查估计农村人口为23.4万人。 到 1996 年,农村人口减少到 18 万。

巴西农村的土地集中和无地现象继续加速。 1970年,面积超过1,000公顷的农场占全部农场的7,拥有40%的土地; 1996年,拥有1多公顷农场的1,000%的地主拥有45%的土地。 超过四百万的农场工人没有土地。 农村人口的减少以及他们向城镇外围的逃亡是 MST 组织者的主要潜在支持者,特别是那些保留农村联系的组织者。 工信部曾试图组织失业农民工在毗邻农村进行土地占用,结果喜忧参半。 最困难的问题之一是离城市最近的大部分土地至少有部分耕种,这是政府用来暴力驱逐占用土地的家庭的借口。 在被定义为不可耕地的狭窄政治范围内,MST 意识到有必要参与政治以扩大土地征用的基础。

虽然 MST 已经转向更多地参与国家政治和国家层面的联盟建设,但它继续组织和占领农村的荒地。 6 年头 1999 个月,MST 组织了 147 个职业,涉及 23,000 多个家庭,从而对政府施加压力,无视其“市场土地改革”。 MST 正在遵循一个两管齐下的战略,即在农村继续进行基层组织,并在国家层面建立政治联盟。 城乡联盟成功的关键是强大的农村运动的扩展和巩固,它既是支持 MST 在其全国谈判中的一个点,也是城市运动和政党深化他们的催化剂。自己参与基层组织。

MST 对无地工人的成功动员和有效转型表明,一个组织良好、具有政治意识和民主结构的运动可以成功地挑战世界银行-国际货币基金组织-新自由主义议程。 在建立公众支持和社会盟友与民间机构的背景下,成功地将法律和直接行动策略结合起来,使 MST 成为反对卡多佐政权的核心焦点。 传统左翼政党和工会的退却与其说是经济结构变化的产物,不如说是其内部政治和组织缺陷的结果。

巴西的“客观条件”已经成熟,可以采取大规模的政治行动。 这一点在农村最为明显,那里的收入下降、贸易政策自由化和利率上升已经摧毁了生产者、小农,并迫使无地工人离开农村。 无地工人的壮大、小农农业的衰落、大地产的扩张,为MST扩大影响力和吸引力提供了有利条件。 其组织良好和成功的土地占用以及随后组织可行和生产性农业合作社引起了公众的积极关注,主要城市的民意调查就证明了这一点。

立即订购

卡多佐政权未能与 MST 达成协议,导致它走上了与右翼政党和地主组织更紧密联系的道路。 它对新自由主义议程的承诺导致它拆除了以前的法律、政治框架,该框架为农村提供了一点改革。 卡多佐政权反改革努力的升级反过来又引发了 MST 战略的根本转变——从社会运动转向社会政治运动; 从一个主要的“农村部门”组织转变为主要城市运动和政党的联盟伙伴。

正如 J. Yves Martin 所说,卡多佐的市场化战略伴随着农村军事化,政治对抗的相互补充和高度冲突升级。 这在英国《金融时报》的页面上得到了生动的体现:这两篇文章并排放置,一篇题为“巴西放宽资本限制以吸引外国投资”,另一篇题为“三名(警察)清除巴西杀戮事件”。 卡多索吸引外资的政策与他的国家裁员和控制劳动力的政策密切相关,这反过来又会导致更大的镇压,这不可避免地会导致镇压官员有更大的逍遥法外。

“现代化者”卡多佐已经深深卷入了传统寡头政治的网络:外国赠品、地主联盟、倒退的社会政策和军事镇压。

卡多佐政权的衰弱和衰落为 MST 在政治上利用新形势提供了绝佳机会。 根本问题是城市运动和试图团结力量的政党的软弱和支离破碎的性质。 显而易见的是,MST 已经认识到“运动政治”在地方层面的局限性,尽管它迄今为止已经取得了令人瞩目的成功。 问题是它能否在城市议会和工会依附政治的混沌水域中成功组织一支全国性的政治力量。

(从重新发布 James Petras网站 经作者或代表的许可)
 
• 类别: 经济学 •标签: 巴西 
当前评论者
说:

发表评论-对超过两周的文章发表评论,将在质量和语气上进行更严格的判断


 记得 我的信息为什么?
 电子邮件回复我的评论
$
提交的评论已被许可给 Unz评论 并可以由后者自行决定在其他地方重新发布
在翻译模式下禁用评论
通过RSS订阅此评论主题 通过RSS订阅所有James Petras评论