介绍： 2012 年 50 月下旬，桑托斯总统宣布哥伦比亚政权正在与哥伦比亚革命武装力量 (FARC) 展开和平谈判，旨在结束近 XNUMX 年的内战。

一些经济、社会、政治和军事变革导致桑托斯政权从通过消灭游击队的“和平”政策突然转变为谈判和平政策。

最基本的变化是政权采用基于发展主义的经济模式，通过外国开采资本的大规模长期流动——采矿、石油和天然气。

第二个因素是政权认为，经过十年的强烈镇压，包括暗杀数千名农民、工会会员和人权活动家，以及将三到四百万农民从游击活动区强行驱逐，民众叛乱不再是对政权权力的直接威胁，现在是从国家军事化转向开发其丰富自然资源的适当时机，尤其是在商品价格高企的时候。

导致和平谈判的第三个因素是游击队领导人的看法，即爱国游行（Marcha Patriotica）等新的群众运动正在以群众基础出现，和平谈判为他们提供了一个平台来提出他们的进步建议。社会和经济改革。 通过接受谈判，桑托斯承认哥伦比亚革命武装力量是“合法的交战者”（而不是“犯罪团伙”）； 他不能强加“军事解决方案”或“消灭”哥伦比亚革命武装力量（正如他的前任阿尔瓦罗·乌里韦吹嘘的那样）； 政治对话是结束武装冲突的可能且必要的。

在军事上，拥有超过 350,000 名士兵和七个美国军事基地的哥伦比亚政权在“谈判”时感到安全，特别是考虑到军队将继续进行战争并且没有非军事化的框架或路线图 (hojà de ruta)和平进程中的情况。 谈判将在古巴和挪威进行，委内瑞拉和智利作为中间人。

最后，哥伦比亚革命武装力量和桑托斯政权商定的基本框架或议程排除了对作为桑托斯经济发展战略核心的榨取式资本主义模式的任何明确提及。 议程没有提到重新谈判现有合同，更不用说石油工业等基本资源的国有化。 土地改革被包含“土地的获取和使用”的含糊不清的“综合农业发展”一词所取代。 大众权力被“保障”和“民主机制”所取代，以允许公民参与。

关于结束冲突，只有哥伦比亚革命武装力量和准军事部队将被解除武装，但没有提到军队、美国特种部队的复员或任何改变军队性质和行动的努力。

换句话说，商定的议程在很大程度上包含了一项和平协议，该协议不会对桑托斯所追求的榨取式资本主义模式产生不利影响。 它也不会挑战日益严重的社会不平等和 财富的集中 伴随它。 此外，桑托斯不仅与和平谈判的右翼支持者（挪威和智利）建立了密切的政治和经济关系，而且与近年来反对拉丁美洲武装叛乱的左翼国家——古巴和委内瑞拉——有着密切的联系。

获取外国资本是和平进程的关键

根据桑托斯总统及其前任阿尔瓦罗·乌里韦的说法，在可预见的未来，“采矿和石油是哥伦比亚发展的火车头”。 过去几年的经济数据证实了他们的承诺。

该政权对采掘业的“大力推动”体现在外国投资的大规模流动、能源部门的快速增长、矿产和能源在出口中所占份额的增加。

从 1990 年到 2001 年，每年仅颁发 157 个采矿许可证； 在乌里韦和桑托斯政权时期（2002 年至 2010 年），每年颁发 778 个采矿许可证，增加了 5 倍。 过去 10 年，40% 的土地赠款被征集或授予给采矿和石油公司。 在 114 亿公顷土地中，超过 8.4 万公顷已获得矿产开采许可，37 万公顷已获得原油开采许可。 该政权正在加速推动开采资本：2010年，有5.8万公顷土地获得采矿开采许可。 2012年上半年，外国直接投资增长26%，达9.3亿美元，其中82%投向能源和采矿业。 哥伦比亚目前是世界第四大煤炭出口国和拉丁美洲第四大石油生产国。 2011 年，哥伦比亚经济增长了 6%，这主要归功于大宗商品的繁荣。 2000年至2010年间，主要掌握在外资手中的煤炭产量翻了一番，从42万吨增至82万吨； 2011年又增长15%，达到94.6万吨。 政府预测到 200 年将达到 2019 亿。

天然气产量从 200 年的 1999 亿立方英尺增加到 400 年的 2010 立方英尺。

石油产量已从 595,00 年的每天 2008 桶增加到 923,000 年的 2011 桶，预计 2012 年将超过 2011 万桶。截至 64 年，矿产、石油和煤炭占哥伦比亚出口的 40%。 现代淘金热已经兴起，产量从每年 80 吨增加到 2012 年的 2011 吨。82 年，超过 2012% 的外国直接投资流向能源行业； 10年，该政权预计原油、能源和采矿项目投资XNUMX亿美元。

采掘资本增长的军事政治和经济条件

多重因素使采掘资本成为哥伦比亚增长的火车头。

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首先也是最重要的是大规模、长期的国家恐怖活动，将超过 4 万农民、印度人和非裔哥伦比亚人连根拔起并剥夺了他们的财产。 大规模恐怖，据称是“反叛乱计划”，允许乌里韦和桑托斯政权授予数百万公顷土地用于采矿和能源公司。 在过去的十年里，美国向哥伦比亚提供了超过8亿美元的军事援助，建立了七个军事基地，并轮换了一千名特种部队顾问，以支持哥伦比亚的种族灭绝政策，包括大规模驱逐穷人运动，从而清除采掘区的任何人。反对派，无论武装与否。 2011年，全世界有76名工会成员被国家和准军事行刑队杀害，其中29名发生在哥伦比亚。 过去十年中，超过 3,000 名工会成员、农民、人权活动人士和记者遭到该政权及其行刑队附属机构的暗杀。 超过 78% 针对工会成员的犯罪发生在采矿和能源地区，造成了 “金融时报” 称“对投资者有利的环境”并吸引了大规模的采掘资本流动。 在过去十年中，大约 87% 的流离失所者和 80% 的侵犯人权事件起源于采矿和能源生产城市。 许多榨取式跨国公司资助准军事暴徒，以补充军队在镇压社会和政治抗议方面的作用。 随着该政权推动矿业繁荣加速，针对印度、非洲裔哥伦比亚人和农民社区的暴力行为升级，使数百万农民反对矿业公司。

税收和特许权使用费

哥伦比亚的乌里韦-桑托斯政权为采掘公司提供了世界上最丰厚的税收优惠。 根据一项计算，22% 的名义税率通过豁免和减税降低了 10%，而环境破坏又进一步降低了哥伦比亚经济损失 15%。 换句话说 哥伦比亚政府支付跨国公司的费用 开发其采矿和能源资源。 为了将哥伦比亚变成一个采掘资本的天堂，桑托斯已经 降低版税水平 自 1990 年代初以来的最低水平。

虽然环境法规在书上，但很少得到执行，要求保护的民众运动充其量被忽视，最坏的情况是被强行移除，其中包括 5,000 年前两个月的 2 名农民。 虽然“资源民族主义”在包括拉丁美洲在内的世界各地增加哥伦比亚政府通过增加税收、监管和国有化来追求更多的国家财富份额，而哥伦比亚则不然，被华尔街投资者称为“区域绿洲”。 据一位矿业顾问称，“与市场价格和长期勘探许可证相关的矿业特许权使用费已经准备好供外人使用”。 “我们不想吓跑投资者”，矿业部副部长亨利·梅迪纳·冈萨雷斯 (Henry Medina Gonzalez) 在 [2012 年] 2012 月表示……“我们希望尽可能做到可预测”。

恐怖主义、低税收、特许权使用费和环境法规以及政权支持开采资本的战略对哥伦比亚的经济、社会和政治产生了深远的影响。

提取资本战略的影响

哥伦比亚（与危地马拉）的基尼系数为 58，是拉丁美洲社会经济不平等最严重的国家。 虽然采掘公司积累了巨额利润，“经济”表现良好，但绝大多数表现不佳：超过 12% 的人失业； 非正规部门约占 40%； 4万被国家流离失所和剥夺的难民生活在棚户区。 警察和私人准军事敢死队确保采矿部门的劳动力需求被抑制，农民社区不会因环境破坏和被迫搬迁而获得补偿。

哥伦比亚采掘政策的最大影响是财富和权力大量集中在外国投资者和当地合作者手中。 促进和保护采掘性跨国公司的将军和政治精英的财富和权力伴随着商品繁荣。 然而，采掘业繁荣损害了非采掘业、咖啡、制造业和服务业，比索在 10-2011 年重新估值超过 12%，从而降低了哥伦比亚出口的竞争力。 其结果是哥伦比亚非采掘部门雇佣了大部分劳动力的相对下降，从而降低了采掘部门以外所有工人的生活水平，采掘部门雇用了不到 5% 的劳动力。

提取模型面临的政治挑战

提取模型面临几个重要挑战。 一些是结构性的，特别是过度依赖商品出口，缺乏多元化的市场（过度依赖危机四伏的美国市场），而另一些则是政治性的——当地制造商和农产品出口商日益不满。

但主要挑战在于游击队运动、哥伦比亚革命武装力量和民族解放军对采掘资本的增长和扩张构成的威胁。

尽管桑托斯政权声称哥伦比亚革命武装力量已经严重削弱、分裂并处于失败的边缘，媒体也纷纷表示桑托斯政权的说法，但来自采掘资本运作地区的报道称，革命武装力量仍然是一支强大的力量。 2012 年 2,148 月上旬，一条通往哥伦比亚最大煤矿的铁路线发生爆炸，几天后，中化的一家英国子公司也遭受了一艘油轮的袭击。 哥伦比亚革命武装力量仍然活跃在哥伦比亚三分之二以上的城市； 哥伦比亚智库报告称，全国共发生 15 起袭击事件，为 XNUMX 年来最多； 哥伦比亚革命武装力量活动的地理位置表明，在采掘资本区的影响力越来越大。 哥伦比亚革命武装力量在金矿开采领域尤其占主导地位，据报道他们拥有有效的“税收”组织。 哥伦比亚革命武装力量是安蒂奥基亚、梅塔、科尔多瓦矿区和亚马逊丛林地区类似采掘能源区的主要力量。 鉴于榨取资本的中心地位和哥伦比亚革命武装力量日益增长的影响力，桑托斯已宣布同意与哥伦比亚革命武装力量进行极其有限的“和平谈判”进程。

注定要失败的和平进程

一开始是和平谈判进程的一个有希望的开端，但很快就发生了不祥和不祥的转变。 桑托斯总统在一次高级军事和警察官员会议上宣布了这一消息，该会议更像是一个扩大的战争内阁，而不是在民众组织、公民和民间团体在场的情况下重新启动民间社会。 随后他拒绝停火并宣布加强军事行动。 换言之，“和平进程”似乎是使战争升级的一种策略。 第三，桑托斯任命了一个以军事、政治和商业官员为主的谈判小组，他们深入参与了战争和驱逐社区的进程，为采掘资本的大规模进入扫清了道路。

更不祥的是桑托斯的声明，即占主导地位的榨取式资本主义模式是不可谈判的。 “正如卡斯尔雷（19 世纪的英国政治家）曾经说过的那样，英国的海洋利益是不可谈判的（同样）我们不会就我们的任何经济政策进行谈判，例如国有化、外国投资的作用，等等”（我的重点） “金融时报” 第9/5/12页。 5

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通过将所有现有经济政策排除在“和平”谈判之外，桑托斯排除了所有 再分配政策 为了减少哥伦比亚的严重不平等，通过解决作​​为武装叛乱的根本原因的根深蒂固的社会经济问题来实现和平的任何努力。 桑托斯对“农村发展”这一关键话题的解释与任何有意义的土地改革无关。 他对土地改革进程的看法是，将数百万被剥夺土地的农民、农民和无地农民重新安置在远离裙带资本家、农业商人、将军和敢死队夺取的肥沃农场的“边疆土地”上。 桑托斯对任何将被迫流离失所的农民重新安置到乌里韦和桑托斯向采矿、天然气和汽油跨国公司提供巨大让步的地区和市镇的土地改革采取零容忍态度。 毕竟乌里韦和桑托斯首先要为他们的剥夺负责； 由于榨取式资本主义是他的经济模式的核心，对于最受剥削和受排斥的农村人口，没有机会进行任何形式的土地改革或任何有意义的“社会正义”； 没有机会谈判结束对绝大多数非裔哥伦比亚人和印裔哥伦比亚人社区的栖息地的环境破坏。

对于桑托斯、军事首领和他们的新自由主义顾问来说，“和平进程”只有一个重要目标：消灭哥伦比亚革命武装力量和民族解放军，它们是首都直辖市的积极武装反对者。 迄今为止，尽管武装部队大规模动员，桑托斯政权未能确保大部分石油、天然气和矿业城市的安全。 由于叛乱袭击造成的“投资风险”，该政权预计的开采资本流动是不可行的。 全面战争将威胁到大量现有投资，并威慑未决的大型投资者。

桑托斯将他的整个经济战略押在外国开采资本的大规模长期增长上。 这使他接受了哥伦比亚革命武装力量的提议，进入和平谈判，即使这意味着承认叛乱是合法的交战者。 桑托斯在战场上未能确保的，即开采资本领域的安全保障，他希望通过“和平进程”来实现。 桑托斯指望国际对话者、自由学术界和人权团体向哥伦比亚革命武装力量施压，要求其接受“和平解决”，其中大部分基本社会经济改革都被排除在外。

桑托斯几乎没有做出让步，而是提出了很多要求：以换取对游击队激进分子的政治大赦，并让他们重新加入现有的选举制度。 桑托斯要求武装战斗人员单方面解除武装和复员。 为了换取他们人身安全的承诺，桑托斯断然拒绝改革国家，尤其是军事准军事部队，过去（1984-89 年）暗杀了 5,000 名前战斗人员，目前继续谋杀数十名工会成员、农民爱国三月社会运动的领导人和其他积极分子。 桑托斯要求所有参与杀害和剥夺活动人士的高级军事和警察官员享有豁免权。 7 点议程甚至没有提到调查政府危害人类罪的真相委员会。 议程也没有提到国家主权或美国七个军事基地的问题。 最重要的是，该议程不包括将整个数百万英亩土地赠与采掘跨国公司的谈判。 甚至没有提到就重新谈判拉丁美洲最低的特许权使用费和税率的现有采矿合同进行对话的想法。

桑托斯断言他“更喜欢游击队在国会进行嘲讽而不是投掷炸弹”（“金融时报”, 9 年 6 月 12 日，第。 5）。 他的意思是他更喜欢和平解决方案，在这种解决方案中，少数前游击队国会成员在国会中提出无关紧要的批评，而不是继续一场战争，在这场战争中，一万名游击队员破坏了对哥伦比亚自然资源的掠夺。

鉴于哥伦比亚革命武装力量确认其寻求“具有社会正义的和平”，并鉴于桑托斯对战争和谈判的顽固支持，以及对当前榨取式资本主义模式的无条件捍卫，和平进程注定要失败。