曾几何时，对文明的巨大威胁是基地组织。但今天它是 ISIS，也称为伊斯兰国、ISIL 或 Daesh。这些名称或缩写词超越了实际物理实体的存在，成为恐怖袭击的隐喻，在人们心中引起恐惧，并使欧洲和美国的政治阶层能够发展政府来应对。在共和党全国代表大会上，总统候选人唐纳德·特朗普发誓要摧毁伊斯兰国，而希拉里·克林顿领导的民主党可能也会效仿。但能做到吗？或者，更重要的是，如何去做呢？特朗普和克林顿将如何履行承诺，确保美国人免受伊斯兰激进分子的侵害？

我们所说的恐怖主义本质上是政治团体使用的一种策略。你可以在塔西佗的著作中找到它，在 19 世纪无政府主义者的叙述中阅读它，并思考它在现代是如何演变的，从 1970 世纪 XNUMX 年代的欧洲左翼团体开始，然后迁移到中东。今天，恐怖主义和伊斯兰激进主义密切相关，但重要的是要记住，情况并非总是如此。我们所说的恐怖使较弱的一方士气低落，甚至威胁到名义上更强大的统治当局的稳定。

美国将恐怖主义与大规模谋杀区分开来。在美国代码中，它 将恐怖主义描述为 “违反联邦或州法律的危害人类生命的行为”，“似乎意图 (i) 恐吓或胁迫平民； (ii) 通过恐吓或胁迫影响政府的政策； (iii) 通过大规模毁灭、暗杀或绑架影响政府的行为。”

因此，狭义的恐怖主义是一种旨在破坏政治现状稳定，从而影响或颠覆政府决策的行为。但这个定义有些不合时宜。如果超越法律语言，几类大规模谋杀可能会被视为“恐怖主义”，因为当它们包括不分青红皂白地夺取人的生命时，它们不可避免地会产生恐惧，特别是在人们日常生活应该感到安全的情况下。在这样做的过程中，无论他们的首要目标是否是政治性的，他们都会引起政府的反应，通常以新法律的形式增强国家权力，这反过来又会使公民对当局越来越怀疑。

大规模谋杀的三个常见肇事者是精神病患者、寻求复仇者以及受意识形态驱使而杀死他们定义为敌人的人。当然，这三个类别有时可能会重叠。他们选择的武器通常是枪支，有时是炸弹，更罕见的是通常与故意杀人无关的工具，包括移动的车辆。

以欧洲和美国最近报道最广泛的八起多起杀戮事件为例，所有这些事件都被媒体描述为恐怖主义行为。最近的一次事件上周发生在慕尼黑，造成十人死亡。行凶者是一名精神错乱的德国裔枪手，有伊朗血统，痴迷于大规模杀戮。在此之前，巴伐利亚发生了另一起袭击事件，一名阿富汗难民在火车上挥舞着斧子和刀，同一周内，一名突尼斯裔法国公民在尼斯发动了巴士底日袭击，造成 84 人死亡。据报道，后两次袭击均受到伊斯兰国的启发。

32 月份，130 名出生于比利时的阿拉伯裔公民对布鲁塞尔机场和地铁站发动袭击，使用枪支和炸弹造成 13 人死亡。去年 XNUMX 月，七名阿拉伯裔比利时和法国公民在巴黎的餐馆、剧院和体育设施中使用枪支和炸弹杀死了 XNUMX 人。另外一名袭击者是一名难民，还有一名身份不明。据报道，这两起袭击都是受到伊斯兰国的启发。同年 XNUMX 月，同样在巴黎发生了著名的《查理周刊》袭击事件，两名阿尔及利亚裔法国公民枪杀了 XNUMX 人，并声称受到基地组织的启发。

美国最近发生了两起袭击事件。 50月，奥兰多一家夜总会发生枪击事件，一名阿富汗难民所生的美国公民开枪打死2015名美国人；他声称效忠伊斯兰国，但被认为有精神问题。 14 年 XNUMX 月，圣贝纳迪诺有 XNUMX 人死于芝加哥出生的巴基斯坦裔枪手及其巴基斯坦出生的妻子之手，两人均宣誓效忠 ISIS。

如果唐纳德和希拉里真的想让我们安全并真正打算采取措施来做到这一点，那么可以或应该采取什么措施来解决每一类大规模杀手和每一类武器？希拉里·克林顿(Hillary Clinton)已经提出的方便的回应是枪支管制。但对最近发生的事件的任何分析都表明，即使在严格控制的西欧环境中，获得武器也总是很容易。在欧洲，供应商经常能够与那些有兴趣购买手枪或步枪的人联系。许多武器源自巴尔干地区（特别是科索沃，那里的武器相对容易获得）并流向西方。同样，在美国，新法律不会消除私人手中已有的数亿件武器。因此，枪支管制在一些人看来是一个简单且负担得起的解决方案，但很可能收效甚微或毫无作用。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)青睐的另一种有希望的方法是将恐怖主义与伊斯兰教联系起来。他提议禁止所有穆斯林或至少禁止来自伊斯兰激进分子推动的转移性暴力盛行的少数国家的居民入境。他还表示，可能会对来自多次遭受恐怖袭击的欧洲国家的公民进行“严格审查”。总统拥有相当大的权力对签证豁免或发放实施此类限制，尽管任何纯粹基于宗教而不是国籍的过滤无疑会遇到法律问题。

有些人可能会辩称，如果禁止巴基斯坦人和阿富汗人进入美国，奥兰多和圣贝纳迪诺就不会发生。但很难想象排除某些民族作为潜在移民是一项可持续的政策。在获得签证之前制定调查程序以消除潜在问题会好得多，但没有人提出这一建议。

同样，如果北非阿拉伯人被禁止在欧洲居住，那么上述六起事件中的大多数事件很可能就不会发生。尽管如此，几乎所有的肇事者实际上都出生在欧洲或者是入籍公民；只有两人是难民。这表明欧洲已经有大量穆斯林少数民族受到激进主义病毒的感染，这种病毒在美国被称为“本土极端主义”，因此现在关闭移民大门可能收效甚微。驱逐现有的穆斯林人口既不切实际，在政治上也无法想象，除了加强警察监视之外，没有更好的选择。

与特朗普不同，克林顿似乎赞成目前宽松的签证入境程序，可能是因为她最近参与了这些程序的实施。但有一种介于排除和敞开大门之间的合理方法：限制那些无法通过现有程序彻底审查的申请人的签证。目前尚不清楚两位候选人是否会接受对明显破损的系统进行如此微调。国会也可能会进行相当大的干预，在通过授权立法和提供资金时寻求惩罚一些国家。

So you can’t stop the guns and it is difficult to create a rational basis for blocking new immigrants or visitors, but the real problem is identifying the mentally disturbed and those influenced by groups like ISIS, who together have carried out nearly all the multiple victim, terrorist-style attacks in the past five years. The United States could destroy ISIS’s caliphate physically from the air, at a cost of possibly tens of thousands of civilian casualties, but it cannot eliminate the group’s effective internet-based propaganda machine. And when ISIS relies on “lone wolf” proxies or independent cells to stage attacks, the nation’s security services are increasingly unable to identify affiliates actually organized and directed by ISIS that would be discoverable and susceptible to being dismantled (if they exist).

Even if ISIS has no physical Caliphate, it will persist online and be accessible to those who seek it out. And it will undoubtedly someday be succeeded by new, even more radical groups with updated messages for the disaffected. U.S. law enforcement attempts to identify those individuals who try to interact with extremist websites and then uses informants to develop criminal cases against them, but it is a process that probably creates more radicalization than it prevents. And as for the mentally disturbed, they only surface when they are reported to authorities by a family member or health care provider, so there is little that one can do to prevent incidents besides encouraging such reporting.

So no matter what the candidates pledge to do, the options available to our next president to deal with ISIS and other terrorism are not very promising. Getting rid of guns is a non-starter and deporting birthright citizens would be both illegal and present practical difficulties. Keeping dangerous visitors out would be highly desirable but it is probably beyond the ability of government bureaucrats to develop and manage such a program successfully. Meanwhile the FBI and NSA read emails, listen in on phones, and react. I would imagine that a post-election review of national security will have all parties throwing up their hands in frustration over the paucity of reasonable options. The new president will likely pretty much come down in support of the status quo.

菲利普·吉拉尔迪（Philip Giraldi），前中情局官员，是国家利益委员会执行董事。