唐纳德·内夫（Donald Neff）

22 年 1947 月 XNUMX 日，洛伊·亨德森强烈警告国务卿乔治·C·马歇尔，将巴勒斯坦划分为阿拉伯国家和犹太国家是行不通的，并且会在未来引发数不清的麻烦。 亨德森是美国国务院近东和非洲事务办公室主任，他的备忘录是在联合国特别委员会建议分治后不到一个月发布的，是对分治将带来的危险的最敏锐的分析之一.

亨德森告诉马歇尔，他的观点得到了“几乎所有在近东问题上工作过的外交部门或部门的成员”。 亨德森提出的要点包括：[1]美国国务院， 美国对外关系, 1947 (vol. 5), The Near East and Africa (Washington, DC: US Govt. Printing Office, 1971)，“近东和非洲事务办公室主任 (Henderson) 致国务卿”，22,1947 月XNUMX 年。 文本也在 Evan M. Wilson 中， 关于巴勒斯坦的决定：美国如何。 来认识以色列 （加利福尼亚州斯坦福：胡佛研究所出版社，1979 年），第 117-21 页。

• “UNSCOP [联合国巴勒斯坦问题特别委员会] 多数计划不仅行不通； 如果通过，它将保证巴勒斯坦问题将是永久性的，并且将来会更加复杂。”
• “UNSCOP 计划中包含的提案不仅不基于任何国际性原则，维护这些原则符合美国的利益，而且还明确违反了 [United States国家]宪章以及美国政府概念所依据的原则。”
• “例如，这些提案忽略了自决和多数规则等原则。 他们承认神权种族国家的原则，甚至在某些情况下甚至以宗教和种族为由歧视巴勒斯坦以外的人。 迄今为止，我们一直认为，在我们的外交关系中，美国公民，无论种族或宗教，都有权享受统一待遇。 强调一个人是犹太人还是非犹太人，肯定会加强美国和其他地方的犹太人和外邦人的感觉，即犹太公民与其他公民不同。”
• “我们对犹太人没有义务建立一个犹太国家。 贝尔福宣言和授权不是为犹太国家提供的，而是为犹太人的民族家园提供的。[2]2 年 1917 月 XNUMX 日发表了《贝尔福宣言》，称英国赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个“民族家园”。 其案文：“国王陛下政府赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族家园，并将尽最大努力促进这一目标的实现，显然不应做任何可能损害巴勒斯坦现有非犹太社区的公民和宗教权利，或犹太人在任何其他国家享有的权利和政治地位。”
  宣言的初稿和终稿在 Thomas Mallison 和 Sally V 中， 国际法与世界秩序中的巴勒斯坦问题 （伦敦：朗文，1986 年），第 427-9 页。 授权文本见 Walter Laqueur 和 Barry Rubin (eds.),The 以色列-阿拉伯读者 （纽约：企鹅出版社，1987 [修订和更新]），第 34-42 页； 部分文本出现在 Fred J. Khouri 中， 阿拉伯-以色列困境 （雪城大学出版社，第三版，1985 年），第 527-28 页。 美国和英国政府都没有将‘犹太民族之家’一词解释为一个犹太民族国家。”

政治压力

尽管国务院反映了亨德森的反分裂观点，但由于强大的政治压力，哈里杜鲁门的白宫支持分裂。 杜鲁门总统当时非常不受欢迎，有人猜测他可能无法赢得民主党的提名，更不用说总统竞选了。[3]史蒂文·L·里尔登， 国防部长办公室的历史：1947-1950 年的形成时期 （华盛顿特区：历史办公室，国防部长办公室，1984 年），p。 181. 随着大会对分治的投票临近，亨德森再次努力改变杜鲁门的想法。 24 月 XNUMX 日，他写道[4]美国国务院， 美国对外关系, 1947 年（第 5 卷 [1971]），“近东和非洲事务办公室主任（亨德森）致副国务卿（洛维特）的备忘录”，24 年 1947 月 1281 日，第 82-XNUMX 页。

我觉得我有责任再次指出，在我和我的办公室所有熟悉中东的成员看来，我们目前在纽约所遵循的政策有悖于联合国的利益。各国并将最终使我们陷入如此严重的国际困难中，以至于全世界以及这个国家的反应都将非常强烈。

他继续说：

在决定支持新的以色列国时，哈里杜鲁门总统将犹太复国主义的利益置于美国利益之上。 1948 年 XNUMX 月，杜鲁门在这里欢迎犹太复国主义领袖哈伊姆·魏茨曼到白宫。魏茨曼担任以色列第一任总统。

我想知道总统是否意识到，我们支持的巴勒斯坦计划除了当地执法组织之外没有任何力量来维护巴勒斯坦的秩序。 很明显，该国将发生大规模暴力事件，无论是犹太人还是阿拉伯人，地方当局都无法应对……。 在我看来，在我们支持任何可能导致美国军队前往巴勒斯坦的计划之前，我们应该三思而后行。

副国务卿罗伯特·A·洛维特对这份备忘录印象深刻，他亲自把它读给杜鲁门总统听。 但杜鲁门担心他来年的竞选活动，并在克拉克·克利福德等顾问的敦促下支持分治以赢得犹太人的支持，因此无视亨德森的警告。[5]埃文·威尔逊 巴勒斯坦决定 （1979），p。 124。 五天后，美国在历史性的联合国大会上投票支持分治。

主要职责

几个月过去了，巴勒斯坦陷入了亨德森和国务院预测的混乱和暴力之中，杜鲁门再也无法逃避分治导致大规模流血的事实。 24 年 1948 月 XNUMX 日，国务院政策规划主任乔治·凯南警告说，巴勒斯坦的暴力只能通过引进外国军队来制止。 他敦促美国不要陷入泥潭：[6]美国国务院， 美国对外关系, 1948 (vol. 5), The Near East, South Asia, and Africa (Washington, DC: US Govt. Printing Office, 1975), “Report by the Policy Planning Staff,” Feb. 24, 1948, pp.656- 57.

本届政府现在所承​​受的压力促使我们走向一个立场，即我们将承担维持甚至扩大巴勒斯坦犹太国家的主要责任……。 如果我们不彻底扭转我们迄今为止的政策趋势，我们最终要么在军事上负责保护巴勒斯坦的犹太人口免受阿拉伯世界公开的敌意，要么与俄罗斯人分担这一责任，从而协助他们成为该地区的军事力量之一。

中央情报局和国防部也表达了类似的观点。

尽管存在如此严重的担忧，克利福德仍继续敦促杜鲁门继续支持分治。 在 6 月 XNUMX 日的一份备忘录中，克利福德辩称，如果美国现在抛弃它，它将使“……美国在一些沙漠游牧部落的威胁面前显得可笑…… 阿拉伯人需要我们多于我们需要他们。 他们必须有石油特许权使用费，否则就会破产。”[7]美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“总统特别顾问 (Clifford) 的备忘录”，6 年 1948 月 687 日，第 96-XNUMX 页。

隐含的信息是犹太人对杜鲁门的选举比阿拉伯人更重要。 正如杜鲁门本人曾经说过的那样：“对不起，先生们，但我必须对数十万急于犹太复国主义成功的人负责。 我的选民中没有数十万阿拉伯人。”[8]罗伯特·J·多诺万， 冲突与危机：哈里·S·杜鲁门的总统任期, 1945-1948 (纽约: WW Norton, 1977), p. 322.

国务卿乔治·C·马歇尔强烈反对杜鲁门总统决定美国正式承认以色列，他认为这是出于党派渴望在 1948 年 XNUMX 月的总统选举中支持犹太人。

到现在为止，阿拉伯人和犹太人每天都在互相残杀。 犹太军队正在集结力量，并处于联合国为犹太国家定义的范围之外的重大袭击的边缘。 数以万计的巴勒斯坦人已经沦为难民，预示着这场悲剧很快将导致巴勒斯坦社区一半以上的人失去家园。

巴勒斯坦发生的恐怖事件不容忽视。 19 月 14 日，杜鲁门宣布放弃分治。 美国在联合国安理会宣布，美国认为分治是行不通的，应在英国于 XNUMX 月 XNUMX 日结束从巴勒斯坦撤军时建立联合国托管机构以取代英国。[9]托马斯·J·汉密尔顿， “纽约时报”，20 年 1948 月 XNUMX 日； 美国声明的文本是同一版本，以及美国国务院，美国对外关系, 1948 (vol. 5 [1975]), “Statement Made by the United States Representative at the United Nations (Austin) Before the Security Council on March 19, 1948”，第 742-4 页。

新闻界和犹太社区的反应震耳欲聋。 头条新闻尖叫着：“无能”、“软弱”、“摇摆不定”、“失去美国威望”。[10]彼得·格罗斯（Peter Grose） 美国思想中的以色列 （纽约：Alfred A. Knopf，1983 年），第 275-76 页。 美国总领事在耶路撒冷报告说：“犹太人的反应……惊愕、幻灭、绝望和决心之一。 大多数人认为美国为了中东石油的利益而背叛了犹太人，因为他们害怕俄罗斯的阴谋。”[11]美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“驻耶路撒冷总领事 (Macatee) 致国务卿”，22 年 1948 月 753 日，p. XNUMX. 杜鲁门试图将责任推给国务院，声称它未经他的批准就采取了行动。 但是，很明显，他本人已经批准了战略的改变。[12]唐纳德·内夫，“巴勒斯坦、杜鲁门和美国的战略平衡”， 美国-阿拉伯事务，1988年夏季。

最终，杜鲁门在两个月后重新获得了犹太人的支持，他推翻了国务院的强烈反对，并在 14 月 XNUMX 日使美国成为第一个承认以色列为独立国家的国家。杜鲁门的决定让马歇尔国务卿感到非常反感，以至于他当面告诉杜鲁门，他相信总统是在按照克利福德的政治算计来赢得犹太人的支持，并补充说：“我直言不讳地说，如果总统听从克利福德先生的建议，如果我在选举中投票，我会投票反对总统。”[13]美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“国务卿对话备忘录”，12 年 1948 月 975 日，第 6-XNUMX 页。

2 月 XNUMX 日，杜鲁门击败托马斯·E·杜威（Thomas E. Dewey）赢得总统任期。

[1] 美国国务院， 美国对外关系, 1947 (vol. 5), The Near East and Africa (Washington, DC: US Govt. Printing Office, 1971)，“近东和非洲事务办公室主任 (Henderson) 致国务卿”，22,1947 月XNUMX 年。 文本也在 Evan M. Wilson 中， 关于巴勒斯坦的决定：美国如何。 来认识以色列 （加利福尼亚州斯坦福：胡佛研究所出版社，1979 年），第 117-21 页。

[2] 2 年 1917 月 XNUMX 日发表了《贝尔福宣言》，称英国赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个“民族家园”。 其案文：“国王陛下政府赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族家园，并将尽最大努力促进这一目标的实现，显然不应做任何可能损害巴勒斯坦现有非犹太社区的公民和宗教权利，或犹太人在任何其他国家享有的权利和政治地位。”
宣言的初稿和终稿在 Thomas Mallison 和 Sally V 中， 国际法与世界秩序中的巴勒斯坦问题 （伦敦：朗文，1986 年），第 427-9 页。 授权文本见 Walter Laqueur 和 Barry Rubin (eds.),The 以色列-阿拉伯读者 （纽约：企鹅出版社，1987 [修订和更新]），第 34-42 页； 部分文本出现在 Fred J. Khouri 中， 阿拉伯-以色列困境 （雪城大学出版社，第三版，1985 年），第 527-28 页。

[3] 史蒂文·L·里尔登， 国防部长办公室的历史：1947-1950 年的形成时期 （华盛顿特区：历史办公室，国防部长办公室，1984 年），p。 181.

[4] 美国国务院， 美国对外关系, 1947 年（第 5 卷 [1971]），“近东和非洲事务办公室主任（亨德森）致副国务卿（洛维特）的备忘录”，24 年 1947 月 1281 日，第 82-XNUMX 页。

[5] 埃文·威尔逊 巴勒斯坦决定 （1979），p。 124。

[6] 美国国务院， 美国对外关系, 1948 (vol. 5), The Near East, South Asia, and Africa (Washington, DC: US Govt. Printing Office, 1975), “Report by the Policy Planning Staff,” Feb. 24, 1948, pp.656- 57.

[7] 美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“总统特别顾问 (Clifford) 的备忘录”，6 年 1948 月 687 日，第 96-XNUMX 页。

[8] 罗伯特·J·多诺万， 冲突与危机：哈里·S·杜鲁门的总统任期, 1945-1948 (纽约: WW Norton, 1977), p. 322.

[9] 托马斯·J·汉密尔顿， “纽约时报”，20 年 1948 月 XNUMX 日； 美国声明的文本是同一版本，以及美国国务院，美国对外关系, 1948 (vol. 5 [1975]), “Statement Made by the United States Representative at the United Nations (Austin) Before the Security Council on March 19, 1948”，第 742-4 页。

[10] 彼得·格罗斯（Peter Grose） 美国思想中的以色列 （纽约：Alfred A. Knopf，1983 年），第 275-76 页。

[11] 美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“驻耶路撒冷总领事 (Macatee) 致国务卿”，22 年 1948 月 753 日，p. XNUMX.

[12] 唐纳德·内夫，“巴勒斯坦、杜鲁门和美国的战略平衡”， 美国-阿拉伯事务，1988年夏季。

[13] 美国国务院， 美国对外关系, 1948 年（第 5 卷 [1975]），“国务卿对话备忘录”，12 年 1948 月 975 日，第 6-XNUMX 页。

从 历史评论杂志, 1997 月至 16 月。 5 年（第 13 卷，第 15 期），第 1994-XNUMX 页。 此商品从 XNUMX 月至 XNUMX 月重印。 XNUMX 年发行 华盛顿中东事务报告 （华盛顿特区）。

关于作者

唐纳德·内夫（Donald Neff）是美国记者和作家。 他为《时代》杂志工作了 16 年，其中包括在以色列担任分社社长。 他还为华盛顿星报工作。 他是作者 堕落的支柱：自1945年以来美国对巴勒斯坦和以色列的政策 （1995）以及1988年的三部曲， 苏伊士的勇士：艾森豪威尔于1956年将美国带入中东, 耶路撒冷的勇士：改变中东的六日及 勇士对抗以色列：美国来救援.