我在康涅狄格州新伦敦长大，看着许多军舰从我的窗户旁边飘过。 新伦敦是海岸警卫队学院的所在地，坐落在美国海军潜艇基地对面的河对岸。 身穿制服的警卫，训练中的水手和离开港口的潜水员会定期从他们的船甲板向我和我的朋友挥手。 我从来没有想到，在50年之后，由于它们向海外发送的令人困惑的信息，这种船再次引起我的注意，反映出华盛顿最新版本的外交和外交政策中嵌入的矛盾形象。

我们仍然希望全世界人民钦佩，欣赏和尊重这个国家，因为它是民主国家和强大的保护者。 有些船就是用来说明这一点的。 然而，在二十一世纪的美国式战争中，其他战舰以违反民主和正义的最基本原则的方式，已成为苦难与伤害的真实形象和本质。

这种混杂的信息对美国外交政策而言绝非新鲜事物。 2003年，在入侵伊拉克七个月之后，新任国务大臣，公共外交和公共事务的玛格丽特·图特维尔（Margaret Tutwiler）被任命来应对当时由参议员理查德·卢格（Richard Lugar）提出的种种担忧。 他担任外交关系委员会主席，因此监督了图特维尔（Tutwiler）的确认听证会， 描述自己 对这个国家在海外的形象日益恶化感到“深切关注”和“担忧”。

他解释说：“美国人受到伊斯兰世界强烈反美仇恨的困扰，而盟国的舆论对此感到沮丧，这些国家似乎越来越准备质疑美国的动机或将美国的行为归咎于许多问题。” 图特维尔 回应 勇往直前。 她向他保证，她了解她所面临的艰苦战斗，这是对全球美国“保持并在某些方面重新获得尊重和理解”的一场战斗。 她承诺将竭尽所能，“为防止我们国家形象进一步恶化的整体努力做出贡献。”

五个月后，众议院拨款委员会委员众议员何塞·塞拉诺（D-NY）暗示，图特威勒说服盟国和敌人，包括美国，尤其是伊拉克的良好意图，是多么令人难以置信的任务。 尽管他尊重公共外交的思想，但他对在美军占领的那片饱经战火的土地上成功运用这一思想表示极度怀疑。 作为他 把它，他意识到“一方面试图改变我们自己的形象对我们来说变得多么困难； 另一方面，您知道，它入侵并占领了阿拉伯国家。” 然后，他向图特维尔（Tutwiler）表示同情。 。”

我在那早已久的听证会上，他的话打断了本来是样板事件，使房间顿时陷入了震惊，即使不久之后，一切都进展顺利，就好像塞拉诺从未说过任何话一样。 从那时起，他的那些话便经常回过头来困扰着我，因为我亲眼目睹了美国反恐战争中深深植根的政策和做法。 在那一刻，塞拉诺强调了华盛顿在国外树立保护性，建设性，富有同情心的形象的愿望与不公正和侵略的对比现实之间的深刻矛盾。 最近，当我开始研究有关在美国公海部署美国船只的故事时，他的话又以出乎意料的方式引起了共鸣。

战锤行动

一个世纪以来，美国海军一直使用医院的轮船为全球急需的人提供医疗援助。 近年来，有两艘这样的船只：USNS 怜悯 和USNS 舒适。 后两家仍在运营中，作为流动医院，向全球各地的社区运送医疗援助。 他们提供了医疗援助 去印尼 在2004年海啸和地震之后， 去海地 在2010年毁灭性的地震之后，并在波多黎各获得援助后 玛丽亚飓风 在2017年秋天席卷了整个岛屿。

到2018年结束时， 舒适 正在完成为期三个月的医疗救助计划，该计划旨在为厄瓜多尔，秘鲁，哥伦比亚和洪都拉斯的病人提供医疗服务。 据美国海军司令部“持久承诺计划”的一部分部署 海军，“反映了美国对美洲的友谊，伙伴关系和团结的持久承诺。”

几年前，出于好奇，我问一个海军朋友是否可以看到 舒适 当时它停靠在巴尔的摩。 当然它当时没有病人，但事实证明它是一件了不起的船。 这是一家海上综合性医院，拥有1,000张病床，几个手术室，实验室，放射设备和牙科设备，同时可容纳900名员工。 舒适准备每天在遥远的土地上接待多达1,000名患者。 1月XNUMX日，美国南方司令部司令克雷格·法尔海军上将 参观 哥伦比亚并会见了当地官员，以强调这艘船进驻那一刻以来两国之间的“安全伙伴关系”。

不幸的是，这并不是美国船只最近发出的唯一信息。 在同一个半球 舒适 现在起航了，还有十多艘其他船正在执行完全不同的任务。 这些飞机也悬挂美国国旗，尽管是在国土安全部（DHS）部门海岸警卫队的主持下，而不是海军。 大约400英尺的船只，它们被称为 国家安全刀具 被改型为不是医院的船，而是监狱的船。 他们也正在美洲南部水域巡逻。 他们的任务是逮捕和拘留毒品走私者，这是跨国制止毒品贸易的一部分。 从理论上讲，他们在船上拘留了“毒品战争”的囚犯，这是他们今后在美国通常受到指控和起诉的前奏。

在该禁毒计划的前20年中，美国每年在这类船只上拘捕约200个人。 然后，在2012年，华盛顿 升级 发起了由海岸警卫队领导的跨国运动。 那将很快由海军上将约翰·凯利（John Kelly）监督，他于当年年底成为美国南方司令部负责人。 当他被任命为海岸警卫队的母公司DHS的秘书时，对该计划进行了进一步的扩展。 2017年，随着船上拘留人数激增，凯利（Kelly） 描述 这项政策是为了遏制对贩毒者构成的国家的“现有”威胁。

仿佛是要铭记塞拉诺议员长期以来的言论，并为美国的“公共外交”提供新的教训，这个越来越多的海上拘留方案被戏称为 马蒂洛行动或“锤子行动”。 根据该法案，到2017年秋季，被拘留者人数跃升了300％以上，至当年的700人。 同时，一些被释放的被拘留者在身体和法律上都报告了不公正的，常常是残酷的待遇。 在身体上，一些人在海岸警卫队的甲板上被束缚了很长时间，被锁在暴露于风，雨和日光的链条中，同时被迫排便到水桶中。

从法律上讲，他们也遭受了痛苦。 作为 “纽约时报” 报道，他们“没有阅读Miranda的权利，没有任命律师，也不能与他们的领事馆或其家人联系。” 他们也没有按法律要求的及时方式带到法官面前。 在许多这样的案件中，美国州法官没有运用称为快速陈述的基本法律规则，该规则旨在防止被告以非盘存方式进行讯问，并开始了政府必须提起诉讼的70天期限。

当然，这种在美国司法界以外对囚犯实行军事化的拘留在本世纪已经不是什么新鲜事了。 例如，毫不奇怪，这些海岸警卫队的监狱船只是 提到的 被前海岸警卫队的律师称为“浮动的关塔那摩斯”，船监狱”由另一名海岸警卫队军官负责。 为了 我们那些人 在反恐战争中，他们一直跟随美国驻古巴关塔那摩湾（Guantanamo Bay）拘留所的角色，所以这本剧本实在太熟悉了。 当局声称需要有关行动网络的情报（在这种情况下，是指毒品运行机构的情报，而不是恐怖组织的情报），因此当局有权将被捕入狱的人拘留，以作参考，然后再将其移交给刑事司法系统。

对于海岸警卫队（例如在关塔那摩的情况），这种监禁似乎没有时间限制，除了急于在联邦法院起诉被拘留者外，别无其他。 看来，无论多么残酷，也没有特别注意禁闭的条件。 与关塔那摩一样，现在被关押在海上越来越意味着要远离公众的审查和在岸上公认和实践的法律。

请记住，许多到达关塔那摩的人已经被关押了很长一段时间，远离律师或法律制度。 毫不奇怪，将罪恶感而非天真的假设放进了这样的拘留中，就像现在被海岸警卫队拘留一样。 作为前海岸警卫队司令 声称，在以“浮动的关塔那摩人”为名捍卫这项服务时，这类被拘留者是“选择从事犯罪活动的贩毒者”。 在这方面，他关注了《关塔那摩剧本》。 在那儿，为捍卫对被拘留者的战争的虐待，人们经常说他们从事反美活动-认为他们不配得到美国拘留所其他人提供的保护。

2017年，塞思·弗里斯·韦斯勒（Seth Freed Wessler） 最多线路 生动地描绘了这种态度以及随之而来的海上监禁。 （“大多数时候，他不向另一个the铐的人冲来就不能向任一方向移动超过手臂的长度。'海曾经是自由的，'他告诉我。但是在船上，'却是相反就像公海中的监狱。'”）韦斯勒（Wessler）关注了2014年在海岸警卫队的一艘船上被拘留超过70天的两名厄瓜多尔人，并与许多其他被囚禁在这些船上的囚犯交谈，而且通常是长期被捕。他们在美国的起诉在某些情况下，海岸警卫队的被拘留者甚至被从一艘船转移到另一艘船上，而有关当局则在法庭系统之外向他们提供情报。

根据 劳拉·彼特（Laura Pitter）美国人权观察组织（Human Rights Watch）的副主任，在缺乏诉诸法院的机会和虐待在押囚犯之间有着直接的关系。 正如她在向我描述她即将发表的论文“国家安全与法院尊重：后果和令人担忧的趋势”中指出的那样：

“滥用行为是这些船舶滞留的特征。 法官允许政府按要求及时将被告拖延到他们面前的时间越来越长，这使之成为可能。一旦他们到达那里，这些被告就没有真正的能力去挑战对待他们的方式。 有防止滥用的保障措施，但检察官一直在规避滥用行为，法院已允许这样做。”

拘留任务

从9/11后时代的最早时期开始，囚犯就成为 上船 用于审讯目的。 美国公民约翰·沃克·林德（John Walker Lindh）因在美国海军上受到盘问而被捕，他是反恐战争中的第一批美国俘虏。 佩列留; 其他人则被关押在USS上 巴丹 在移交给刑事司法系统之前。 早在2014年，阿布·哈塔拉（Abu Khattalah）就因2017年对美国驻利比亚班加西大使馆的袭击而被定罪于2012年， 举行 美国海军 纽约 并在没有律师在场的情况下审问了13天。

其他恐怖嫌疑人在这类海军舰艇上呆了很长时间 ,在转移到执法拘留之前，经常受到讯问，有时甚至在严酷的条件下。 例如，索马里国民阿卜杜勒卡迪尔·沃萨姆（Abdulkadir Warsame） 被捕 于2011年在亚丁湾举行，并在海军舰艇上待了两个月，接受讯问。 他后来认罪，为索马里恐怖组织青年党和基地组织提供物质支持。

利比亚的阿布·阿纳斯·阿里·利比（Abu Anas al-Libi）被陆军三角洲特种部队突击队抓获， 举行 在被读取他的米兰达（Miranda）权利之前，在海军舰艇上待了大约一周的时间。 作为 大西洋 杂志 报道 2014年，在此类恐怖主义案件中，海军“担当了公海监狱看守的角色”。 像在关塔那摩（Guantanamo）的长期拘留一样，在避免法律要求的情况下在海上进行的此类拘留使美国在国外再次蒙上了一层黑眼睛。 （例如，ISIS嘲笑并非偶然 采用 关塔那摩为囚犯准备的橙色连身裤，然后以一种可怕的方式公开对待他们。）

正如在船甲板上the缩的人所揭示的那样，海岸警卫队目前的毒品战争拘留任务并不是它完全准备好的任务。 今年年初，时任海岸警卫队司令Paul Zukunft 告诉 Military.com 该服务“正在探索租赁专用商业船的可能性，这种商业船除了将嫌疑人转移到美国之前别无所求”。 考虑到这既表明海岸警卫队对其目前的角色感到不适，也表明在可预见的将来海上滞留毒品可能成为现实，尽管可以想象，在私有化的环境中，船上发生的一切甚至可以进一步从公众审查中删除。 。

美国在南半球所投射的相互矛盾的图像，以其充满希望和绝望的奇特的分叉海上任务得以很好地说明。 一方面，医院以他们的名字命名- 怜悯 和 舒适 —暗示，它们是美国公共外交的灯塔。 另一方面，这些海岸警卫队的监狱船不仅降低了对毒贩的“打击”，而且还降低了国际法律法规，国内法和军事法的“锤子”，同时也损害了该国在国外的声誉。 （讽刺的是，这反映了二十世纪的华盛顿现实，囚禁在这些船只上的囚犯来自同一国家中的一些国家，包括哥伦比亚，厄瓜多尔和秘鲁，这些医院今年将它们作为袭击目标。）

即使在公海继续非法拘留，对美国作为一个能够在其他地方提供援助和安慰的合法国家的形象的其他挑战也在增加。 考虑到具有象征意义的是，玛格丽特·图特维尔曾经担任过公共事务和公共外交事务的副部长，但仍未在唐纳德·特朗普的华盛顿任职。 这仅仅是国务院的一个信号 内脏 故意拒绝填补空缺，包括驻玻利维亚，洪都拉斯和巴拿马（与毒品战争有关的国家）的大使。 更糟糕的是，有计划退休或者退休。 怜悯 或者 舒适 到2019年底，美国海军照顾世界各地需要帮助的人的能力减少了一半。

这些天来美国形象的发展方向已经很明显了。

凯伦·格林伯格（Karen J.Greenberg） TomDispatch 定期，是导演 福特汉法国家安全中心 和作者 流氓正义：建立安全国家。 她还写了 最差的地方：关塔那摩的头100天. 朱莉娅·特德斯科（Julia Tedesco）为本文的研究做出了贡献。