月复一月，一推一推，过去两年的事件比以往任何时候都更清楚地表明，华盛顿曾经强大的全球力量确实正在消退。 随着美国帝国以前所未有的速度解体，这个国家的政界有很多人不会为它的逝去而哀悼。 和平活动家和退伍军人都厌倦了该国无休止的战争。 工会会员和企业主开始为华盛顿自由贸易政策带来的失业问题感到遗憾。 反全球化抗议者和亲特朗普的民粹主义者都为总统取消跨太平洋伙伴关系而欢呼。 关注美国并重建该国破烂基础设施的想法越来越多 两党呼吁.

但在我们加入这一潜在的“摆脱”美国全球力量的合唱之前，或许值得稍作停顿，问一下特朗普总统反复无常的外交政策加速美国衰落是否会带来意料之外和不愉快的代价。 随着美国人为 2018 年中期选举和 2020 年总统竞选而动员起来，他们可能会超越华盛顿令人着迷的名人丑闻，转而考虑该国持续退出全球舞台的隐藏后果。 事实上，这种断断续续、不受控制的撤退带来了如此严重的风险，以至于普通选民和政治活动家可能是时候将最广泛意义上的外交政策放在他们的选举观察名单的首位了。

首先，让我们承认显而易见的事实。 上任 18 个月后，特朗普的单人外交风格虽然有可能取得一些“胜利”，但显然正在降低美国的全球地位。 在调查了 134 个国家后，盖洛普的民意调查员 最近报道 全球对美国领导地位的支持率从 48 年的 2016% 跌至创纪录的 30%，比中国的 31% 低一个档次，远低于德国的 41%。

由于特朗普一个接一个地废除了一项国际协议，世界各地的观察家一直在努力寻找一些理由来解释那些在其优点上似乎有问题的决定，并破坏了与长期盟友的关系。 鉴于他对巴拉克·奥巴马的“遗产”的过度痴迷，在一份无论是否真实的报告中都集中体现了他的 仪式“玷污” 通过俄罗斯妓女的“金色淋浴”，他的前任莫斯科酒店的床铺，他的外交政策有一个奇怪但连贯的逻辑。 您甚至可以将其视为金色淋浴外交。 无论奥巴马做了什么，特朗普似乎都决心以一种发自内心的强烈反对：跨太平洋贸易协定（被撕毁）、巴黎气候协定（撤回）、伊朗核冻结（作废）、与北约盟国的密切关系（受损）、与古巴的外交关系（冻结）、中东军事撤军（逆转）、结束阿富汗战争（取消）、外交转向亚洲（被遗忘）等等，似乎已经是永恒。

尽管这一切可能很奇怪，但特朗普通过这种个人的愤怒主持了美国外交政策的四到八年，这将产生持久的后果。 美国在全球舞台上的影响力将进一步减少，这可能会为那些敌视华盛顿过去 70 年所倡导的自由国际秩序的独裁大国——北京和莫斯科——的崛起开辟道路，尽管——这要归功于特朗普的 对化石燃料的热爱 — 行星环境进一步恶化。

美国全球权力的微妙二元性

要充分了解其中的利害关系，您需要回到美国全球统治的黎明时期，并尝试把握与之相伴的力量难以捉摸的特征。 在第二次世界大战的最后几个月，当美国像巨人一样横跨在一个部分失事的星球上时，华盛顿利用其非凡的影响力建立了一个新的世界秩序，其基础是“微妙的二重性”这并列了两个相互矛盾的属性。 它培育了一个由主权国家组成的法治国际社会，同时还通过原始的现实政治经济压力、压倒性的军事力量、不受限制的秘密行动和外交影响力来建立自己的超级大国统治。

请记住，美国已经从那场世界大战的废墟中崛起，成为一个拥有前所未有的力量的庞然大物。 随着欧洲、日本和俄罗斯的废墟，美国只剩下一个完整的工业园区，然后占了 大约一半 占世界经济总量的比重。 战争结束时，其军队已膨胀到超过 12 万 军队, 它的海军以超过 1,000艘军舰, 它的空军以 41,000架战斗机. 在接下来的十年里，华盛顿将用数百个军事基地以及大批战略轰炸机和战舰包围欧亚大陆。 在此过程中，它还将把它的冷战敌人中国和俄罗斯限制在臭名昭著的铁幕后面。

在冷战初期的那些年里，华盛顿的外交官们在权力的走廊里高高在上，巧妙地谈判国防协定和贸易协定，使该国在世界舞台上具有明显的优势。 与此同时，其秘密特工在全球权力的阴影地带无情地通过政变和秘密行动推翻中立或敌对政府。 当然，华盛顿最终赢得了冷战，但它的策略产生了几乎难以想象的可怕代价——在亚洲和拉丁美洲造成残暴的军事独裁，在印度支那造成数百万人死亡，在中亚、中美洲和南部非洲遭受重创。

然而，与此同时，美国在二战中的胜利也带来了公民理想主义的浪潮，数以百万计的美国退伍军人回国，希望他们的牺牲不仅战胜了法西斯主义，也赢得了一个更加和平的世界。 为确保这个饱受蹂躏的星球不再遭受如此全球性的死亡和破坏，美国外交官还开始与盟友合作，逐步建立一个以国际法规则为基础的全球治理新架构。

1944 年，在新罕布什尔州的布雷顿森林度假村，华盛顿召集了 44 个大大小小的国家，为战后繁荣的世界设计一个全面的经济制度。 在此过程中，他们成立了国际货币基金组织或国际货币基金组织（为了金融稳定）； 世界银行（用于战后重建）； 稍晚一点，世界贸易组织的前身《关税与贸易总协定》（自由贸易）。

一年后，华盛顿在旧金山率领来自 850 个盟国的 50 名代表起草了一个新组织联合国的宪章，该组织渴望建立一个以不可侵犯的主权、避免武装冲突、人权和共同繁荣。 除了通过维和和难民救济提供危机管理外，联合国还通过在接下来的 17 年创建了 XNUMX 个专门负责从粮食安全（粮食及农业组织或粮农组织）到公共健康（世界卫生组织，或 WHO）。

从 13 亿美元用于重建饱受战争蹂躏的欧洲的马歇尔计划开始，华盛顿还通过提供数十亿美元的双边援助来为新旧国家的重建和经济发展提供资金，从而补充了联合国的工作。 约翰·肯尼迪总统通过建立美国国际开发署使这一努力全球化 （你说) 今天有 27 亿美元的预算和 4,000 名员工，他们在全球范围内提供人道主义援助，例如提供 44 万美元的 紧急救济 为孟加拉国的 700,000 名罗兴亚难民提供援助。

自 1907 年在第二次海牙和平会议上首次亮相世界舞台以来，华盛顿一直小心翼翼地将这一新的世界秩序编织到国际法网络中。根据 1945 年联合国宪章，大会召开了国际法院在海牙宏伟的和平宫就座，该和平宫由钢铁大亨安德鲁·卡内基（Andrew Carnegie）多年前​​为促进国际法治而建造。

联合国成立几个月后，还成立了人权委员会， 主持 由前第一夫人埃莉诺·罗斯福起草 10 年 1948 月 1945 日在巴黎通过的具有里程碑意义的《世界人权宣言》。此外，美国没有为被击败的轴心国领导人行刑，而是带领盟国在纽伦堡和东京召集法庭1946-XNUMX 年根据国际法审判他们的战争罪行。 三年后，华盛顿加入国际社会，通过了四项现代日内瓦公约，为未来的冲突制定了战争法，以保护俘虏和平民。

在华盛顿领导许多这些国际机构的 70 年间，半数世界赢得了国家独立，经济繁荣蔓延，贫困减少，饥饿消退，疾病被战胜，世界大战确实避免了，人权得到推进。 世界历史上没有其他帝国为如此重要的人类份额主持过如此大的进步和繁荣。

公民外交官

一些国际关系学者仍然 信心 美国长期以来推动的国际机构能够在其作为全球主导力量的消亡中幸存下来。 但特朗普对外交政策的控制和他反复无常的领导使这种前景充其量是不确定的。 虽然学者们将希望寄托在自由世界秩序的内部弹性上，但其潜在生存的一个同样重要的来源在于数百万美国公民外交官，他们在过去 70 年中一直作为其促进和维持的辅助人员，作为活动家和选民，保护它的潜在倡导者——其中甚至包括一个通常被认为不太可能的群体：最近支持唐纳德特朗普的福音派 惊人的数字.

与标志着欧洲旧帝国的上流精英交流和政府计划不同，美国通过大众传播和直接通过公民倡议，普遍影响了全世界数十亿人。 在英国的帝国鼎盛时期，精英圈子通过电报、报纸和广播相互交流，而美国则通过电视、互联网和手机释放了无数的信息流——使草根行动主义成为全球现实，公民外交成为一种现实。在不断变化的世界中的主要力量。

虽然远不如乡村道路上的蜂窝塔和每个城市桌面上的电脑屏幕那么显眼，但美国公民倡议的全球影响同样深远。 尽管外交政策经常退回到孤立主义或超民族主义或残酷战争，但自二战结束以来，数量惊人的美国人已经沉浸在更广阔的世界中，可以说比地球上任何其他人都更深入。 旧的欧洲殖民帝国是国有企业，但美国帝国在很大程度上是人民的项目（当然，在华盛顿的政变和战争中，也是反人民的项目）。

如果说欧洲的传教工作通常是由国家赞助的，那么这种精神已经促使数以百万计的美国福音派人士“继续传教”，通常是到地球上最偏远、最崎岖的地方。 从内战到二战，主流新教教派赞助了少数职业传教士，他们使中国的皈依成为内战后一代人的愿望。 但自从波音公司在 1960 年代推出廉价飞机旅行以来，数以百万计的福音派人士开始了自己的短期使命。 虽然宗教皈依当然是他们的主要目标，但向亚洲、非洲和拉丁美洲的偏远地区提供药品、食品和教育也是这一努力的关键部分。

作为数数这些无数福音传教者的一种方式，在我自己的小家庭圈子里，一位堂兄，一位在哈佛受训的儿科医生，曾多次前往西非进行医疗任务； 我母亲房子的房地产经纪人通过前往柬埔寨进行教育任务，一再放慢销售速度； 我的圣公会教区的朋友们定期前往海地，为姊妹教会执行发展使命； 多年来，我岳父的老战友驾驶他的私人飞机飞往中美洲执行福音任务。

每当全球性灾​​难袭来， 摩门教徒，连同 5,000 名员工 天主教救济 和 46,000 名新教工人 世界宣明会，动员每年数十亿美元的资金，将大量救援物资运送到地球最遥远的角落。

美国对境外世界的关注也有同样重要的世俗一面。 在华盛顿崛起为世界强国的同时，总部位于芝加哥的 国际扶轮社例如，它已经发展成为一个由 33,000 个国家的 200 个俱乐部组成的全球网络。 自 1985 年以来，其 1.2 万会员已捐赠近 XNUMX 亿美元，为全球 XNUMX 亿儿童接种脊髓灰质炎疫苗。 作为一个仍然因这种儿童疾病而跛行的人，几年前我很高兴地得知，当我在威斯康星州麦迪逊当地的扶轮社演讲时，我的演讲费已自动捐赠给全球抗击脊髓灰质炎的斗争。

当我与当地的 Kiwanis 分会交谈时，我发现他们正在全国各地收集古董脚踏 Singer 缝纫机，以便在没有电的情况下运送到中美洲的农村合作社—— 催化 这个小城市的缝纫机项目 发送 自 2,500 年以来，全球有 2005 台机器。以类似的方式，新近移民到美国的人经常在他们的故乡资助学校和医疗保健； 退伍军人在越南等老战场推动人道主义工作； 230,000 人返回 和平队志愿者 一直倡导以人为本的外交政策； 而且清单还在继续。

无论是在长椅上传递盘子还是登录互联网，数以百万计的美国人每年通过他们的教堂或激进组织向海外发送数十亿美元 无国界医生组织, 关爱美国及 美国救助儿童会，无论是埃塞俄比亚的饥荒，印度尼西亚的海啸，还是罗兴亚危机。

这种可能被认为是公民外交的传统以及与之相伴的根深蒂固的国际主义在特朗普总统上任的第一周就曾试图 禁止旅行者 来自七个穆斯林占多数的国家。 一天之内，一个 小人群 纽约肯尼迪国际机场有 30 名举着标语牌的人，在全市数千人参加示威游行时爆发了激烈的抗议。 在接下来的一周里，一些地区将有数万人同时举行抗议活动 30城市 全国范围内，包括 洛杉矶, 旧金山, 休斯顿, 底特律, 费城及 波特兰，缅因州。 正是这些热心的示威者和数百万人拥有自己的国际事业，他们似乎意识到随着美国退出世界舞台可能会失去什么。

中国崛起

是的，中央情报局的政变、越南战争和其他无数的帝国恐怖将长期成为美国霸权的令人不安的记忆，更不用说二十世纪的反恐战争、中央情报局的黑点、无人机袭击等等，那么，无论是自由派还是保守派，对美国的全球实力心存疑虑的人，为什么要担心它的加速衰落呢？ 在过去的 70 年里，美国世界秩序的核心是建立在这种微妙的二元性之上——一个由主权国家和在国际法规则下平等的主权公民组成的理想主义共同体，以一种基于美国军事和经济实力最严峻的方面。

现在，考虑一下如果唐纳德特朗普成功地将美国从任何形式的理想主义国际主义中撤出的可能替代方案。 虽然华盛顿在过去近四分之三世纪的严酷霸权的负面影响在某种程度上被其促进自由国际秩序所抵消，但北京和莫斯科似乎都倾向于在没有国际社会及其统治的情况下建立霸权的想法。法律。 北京接受联合国（在安理会拥有席位）和世界贸易组织（进入世界市场的方便楔子），但它只是忽略了国际社会的不便之处，例如常设仲裁法院，最近驳回了一个不利的 决定 那里对它对南中国海的主张。

北京通过开始建立自己的平行世界秩序，悄悄地挑战它所认为的亲西方组织，它自然打算主导这个世界秩序： 上海市合作组织 而不是北约，它的 亚洲基础设施投资银行 代替国际货币基金组织和 区域全面经济伙伴关系 取代跨太平洋伙伴关系贸易协定。 北京已发放的数万亿美元的贸易和发展协议 亚太地区, 非洲及 拉丁美洲 近年来是商业现实政治的缩影，没有任何对环境或工人权利的关注。 普京的俄罗斯更是不屑一顾国际法的约束，侵占主权领土，侵略邻国，在国外暗杀国内敌人，在海外公然操纵选举（当然，在这个话题上，美国曾经表现出一定的 专门知识).

尽管近年来因其无休止的反恐行动和在大中东和非洲的毁灭性破坏性战争而黯然失色，但无论就其高级政治和大众文化而言，美国仍然对世界产生了深远且往往是积极的影响. 在华盛顿霸权的破坏性过度——中央情报局政变之后很久， 酷刑, 无人机杀戮及 那些永无止境的战争 ——从记忆中消失，世界仍将需要其统治的更良性维度，尤其是通过国际组织和法治进行全球治理的理念，尤其是当我们面临一个同样在衰退的地球时。 失去这一切确实是一种损失。

如果世界经历了从美国霸权的缓慢、相对和平的过渡，那么随后的全球秩序可能会维持一些仍然代表美国最佳价值观的自由国际机构。 相比之下，如果唐纳德·特朗普的“金雨外交”继续下去，而中国和俄罗斯的霸权只会获得力量，那么我们很可能会目睹一个基于专制、现实政治和商业统治的更严酷的世界秩序，而很少关注人权、妇女权利或法治。 在世界历史的这个关键转折点上，选择仍然在令人惊讶的程度上由我们做出。 但不长久。

阿尔弗雷德·麦考伊（Alfred W. McCoy） TomDispatch 定期，是威斯康星大学麦迪逊分校的哈灵顿历史教授。 他是《 海洛因的政治：全球毒品交易中的中央情报局同谋 ，这本经典的书籍探讨了50年来非法麻醉品和秘密行动的结合，并于最近出版 在美国世纪的阴影中：美国全球力量的兴衰 （调度书）。