[这个故事是与 调查基金 在国家研究所。 阿德莱德·戈默 (Adelaide Gomer) 的慷慨解囊提供了额外资金。]

坦桑尼亚达累斯萨拉姆 — 吉布提穆卢的电影之夜。埃塞俄比亚的 Skype 课程。肯尼亚加里萨的兽医培训援助。在这个非洲东海岸的国家，修建中小学和提供清洁水的蓄水池。这些都是美国式的好作品，但是谁在创作它们——为什么？

当我坐在一个房间里，里面挤满了数十名穿着华丽制服的高级军官——肯尼亚人穿着卡其裤，布隆迪人和乌干达人穿着橄榄色衣服，坦桑尼亚人穿着深林绿色的衣服，戴着颜色相近的贝雷帽，戴着交叉步枪的红色肩章。他们的肩膀——美国军队很可能正在这片广阔大陆的某个地方执行某些任务。这可能是一个 绑架袭击 或者 训练演习。它可能是一个 空袭 或建造一个 无人机基地。或者，当我在坦桑尼亚达累斯萨拉姆举行的“东非陆军”会议上等待下一位发言者走上讲台时，这可能是一项人道主义行动，不是由从事援助业务的平民执行的，而是由别有用心的军队执行的。动机——利用反叛乱战略核心原则的近乎整个非洲大陆运动的一部分。

美国正试图赢得一场赢得非洲民心的战争。但五角大楼的一项调查表明，吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚或坦桑尼亚的这些神秘项目很可能是孤立的、计划不周的、没有记录的失败项目。据国防部监督机构称，美国在非洲的军事官员“没有充分规划或执行”旨在赢得被认为容易受到暴力极端主义诱惑的非洲人的支持的任务。

对于那些关注美军之前利用人道主义援助和基础设施项目来影响越南、伊拉克或阿富汗当地民众的人来说，这种在早期阶段的失败证据应该会引起可怕的共鸣。在每一次行动中，这些行动都以惊人的方式失败，但只有在多年的徒劳和数十亿美元的浪费之后才得到充分承认。在非洲这个大多数美国人完全不知道的战区，不祥之兆已经存在。或者至少应该是。虽然五角大楼调查人员发现了大量问题，但他们的报告实际上已被保密了近一年，而对失败负责的司令部却忽略了 TomDispatch 提出的所有问题。

做好事却做得不好

如今，美国军队日益将非洲视为“战场“或”战场“或”战争”用运营人员的话说。为此，它建立了一个复杂的 物流网络 服务一个 越来越多 of 小前哨、营地和 机场，而 进行平均而言，每天在非洲大陆的某个地方执行不止一次任务。其中相当多的行动采取了教科书式的民心战役的形式，让人回想起美国在 1960 世纪 1970 年代和 XNUMX 年代在东南亚以及最近在大中东的失败努力。

在越南，战争中所谓的民用部分——修建学校、分发肥皂和提供基本医疗服务——被美国的猛烈火力摧毁，摧毁了房屋、整个村庄以及所获得的一切善意。结果，美国的反叛乱理论被扔进了军方的垃圾箱——几十年后，随着伊拉克战争的愈演愈烈，时任将军、后来的中央情报局局长戴维·彼得雷乌斯又将其复活。

2005 年至 2006 年，彼得雷乌斯监督了军队反叛乱 (COIN) 野战手册 FM 3-24 的修订，并由此引发了军事事务的革命。很快，驻伊拉克和阿富汗的美国军官再次投入大量资金来解决复杂的问题，目的是赢得民心。他们收买了逊尼派叛乱分子，并投入数十亿美元用于国家建设，从现代化的鸡肉加工厂到阳光下的水上乐园，试图将一个失败国家的废墟改造成一个正常运转的国家。

正如彼得雷乌斯的职业生涯一样， 内爆 在丑闻中，他所做出的努力也同样化为泡影。在伊拉克，鸡肉加工厂被证明是 波将金号行动 大肆宣传的巴格达水上乐园很快就陷入了困境 毁。国家很快也紧随其后。美国撤军不到三年，伊拉克就摇摇欲坠 边缘 of 灾难 和大多数彼得雷乌斯的逊尼派雇佣兵一样 站在一边 而 残酷 伊斯兰国从该国割取了一部分哈里发国，其他国家则对美国支持的巴格达政府感到不满，站在了他们一边。在阿富汗，与美国倾心投入的金钱所获得的结果一样惨淡 通往无处的道路 （他们还没有恶化成 死亡陷阱), 摇摇欲坠的建筑物，过度拥挤，资金不足，以及 无教师学校及 十亿美元 倾倒下来 排水 在一个 笨拙的 after 另一个.

在非洲，金额和规模都较小，但行动都是出于同样的反叛乱策略。事实上，对美国军方来说，从医疗到基础设施项目的人道主义援助是一种“安全合作”。根据最新一期的 FM 3-24， 出版 今年早些时候：

“当这些活动被用来击败叛乱分子时，它们就是反叛乱行动的一部分。虽然并非所有安全合作活动都是为了支持反叛乱，但安全合作可以成为有效的反叛乱工具。这些活动有助于美国和东道国赢得信誉并帮助东道国建立合法性。这些努力可以帮助防止叛乱……”

美国非洲司令部（AFRICOM）及其下属司令部， 非洲之角联合特遣部队 (CJTF-HOA) 总部设在吉布提莱蒙尼尔营的人多年来一直致力于此类 COIN 式的人道主义项目。这些在其网站的新闻稿中被吹捧，而不是坦诚 信息 非洲司令部行动的真实规模和范围，呈指数级增长 发展 其活动、其 间谍行动，和阴暗的 基地建设 努力。粗略地浏览一下其官方新闻稿，您会发现其中充满了令人感觉良好的故事，例如 CJTF-HOA 人员为 导师 未来的吉布提酒店工作人员用英语或在国务院、非洲司令部和陆军工程兵团的共同努力下， 建立 多哥六所新学校。此类行为从来都不是在反叛乱的背景下进行的，也与美国赢得人心的努力没有明确的联系。而且从来没有提到过失败或惨败。

然而，国防部监察长 (IG) 去年 10 月完成了一项调查，但从未公开 发布，发现在规划、执行、跟踪和记录此类项目方面存在失败。 TomDispatch 获得的这份受限报告描述了一个存在缺陷的系统，该系统受到各种深层问题的困扰。

在某些情况下，军事官员未能确定他们的项目如何支持非洲司令部在非洲大陆的目标；在其他情况下，财务文件缺失；还有一些情况是，一旦美国人继续前进，CJTF-HOA 人员就无法确保当地居民有能力保持小型项目的运行或有效。报告指出，风险在于，这些华盛顿善意和良好意图的迹象将很快失修，并成为一位美国官员所说的“美国在非洲失败的纪念碑”。

非洲司令部做出了防御性反应。美国非洲司令部代理参谋长布鲁斯·尼克尔上校在一份内部备忘录中批评了监察长的方法，质疑监察长的专业知识，并表示一些调查结果具有“误导性”。该报告发布近一年后，非洲司令部和 HOA 联合特遣部队均未根据其建议宣布政策变化。几个月来，TomDispatch 多次向 AFRICOM 媒体负责人本杰明·本森 (Benjamin Benson) 和 CJTF-HOA 公共事务办公室提出评论、提供更多信息或澄清该报告的请求，以及采访 Nickle 的请求，但均未得到答复。

COIN 和喷泉

在整个非洲，美国军方正在开展一系列援助项目，着眼于赢得非洲人心中的一场思想战，从而击退极端主义意识形态的诱惑——来自非洲的极端主义意识形态。 博科圣地 从尼日利亚到索马里 青年党。这些所谓的军民行动（CMO）包括“人道主义援​​助” 建设或修复学校、水井和废物处理系统等项目，以及“人道主义和公民援助”（HCA）工作，例如提供牙科和兽医护理。

善意本身可能就是回报，但就美国军方而言，CMO 的善意旨在影响外国政府和平民，以“促进军事行动并实现美国的目标”。据五角大楼称，人道主义援助工作旨在改善“美国”外国军事和民事同行的可见性、访问权和影响力”，而 HCA 项目旨在“促进美国的安全和外交政策利益”。在美军的官僚世界中，这些小规模的努力进一步分为“社区关系活动”，如体育器材的分发，以及“低成本活动”，如太阳能电池板维护研讨会或英语讨论组。至少从理论上来说，将所有这些项目加在一起，你就朝着让非洲人摆脱极端分子的影响迈出了重要的一步。但这些项目真的有效吗？有人费心去检查吗？

在一份题为“非洲之角联合特遣部队需要更好的指导和系统来充分管理军民行动”的报告中，国防部监察长发现记录保存情况非常糟糕，以至于其官员“没有有效的系统来管理”或报告社区关系和低成本活动。”一份据称追踪 2012 年和 2013 年社区低成本活动的电子表格非常不完整，以至于 43% 的此类努力没有被提及。

尽管如此，监察长确实设法审查了 49 个已确定的人道主义援助和公民援助项目中的 137 个，这些项目花费了美国纳税人约 9 万美元，并发现监督 CMO 的军方官员“没有根据 AFRICOM 的“目标充分规划或执行”这些项目。 ”。在接近 20% 的时间里，非洲之角联合特遣部队甚至未能准确解释具体项目与打击极端主义组织或扩大非洲司令部“非洲大陆合作伙伴网络”等目标之间可能存在的关系。通过检查 66 项社区关系和低成本活动，调查人员发现 CJTF-HOA 未能准确确定其中 62% 的战略目标，或保留有限的文件。

尽管有要求并且使用了专门设计用于跟踪此类信息的计算机化系统，但工作队也未能报告或无法提供选定进行特别审查的六个项目中的四个项目的支出信息。这些项目——吉布提的两所学校和一家诊所以及埃塞俄比亚的一所学校——花费了美国纳税人近 1.3 万美元，但美国官员未能正确说明所有这些钱的实际去向。总而言之，官员们无法核实花在此类项目上的近 229,000 美元纳税人资金是否得到了正确核算。

调查人员只检查了四个人道主义援助工作地点——两个在吉布提，两个在坦桑尼亚——但即使在这个很小的样本中，也发现美国军方未能确保东道国维持该项目的一个地点。美国于 2010 年对吉布提的阿里·萨比赫社区喷泉进行了翻修，以尽量减少水传播疾病，调查人员在该喷泉中发现了一片年久失修的景象。门、管道和水龙头“已被拆除”，而另一个水龙头“顶部倒塌”，使水“暴露在污染物中”。照片 拍摄 该项目完成两年后，所看到的建筑破败不堪、摇摇欲坠，而且看起来像是临时搭建的。

一位美国官员向 IG 调查人员保证，此类项目必须获得东道国的“支持”才能取得成功，而另一位官员则表示，如果这些项目不想成为失败的项目，当地的“汗水股权”投资至关重要。 “美国失败的纪念碑。”然而，在吉布提，当地居民显然没有获得有关阿里萨比耶项目维护的任何信息。结果，吉布提人向美国人打的井里扔石头，这种方法可以在当地人打的井中提水。然而，在这种情况下，它严重损坏了井，导致井停止工作。

五角大楼的调查人员在检查项目样本时发现，73% 的情况下，CJTF-HOA 人员未能在项目完成后 30 天收集足够的数据，以评估项目是否实现了既定目标。例如，在距离这里以北五小时车程的曼扎湾的一家医疗诊所，美国建造了蓄水池和集水系统。该项目显然被认为是成功的，但军方几乎没有数据支持这一说法。在邻国肯尼亚的加里萨，一项兽医公民行动项目显然也被宣布为胜利，但除了模糊乐观地声称成功给当地居民留下深刻印象之外，没有任何证据证明这一点。

赢得人心还是失去金钱和影响力？

在审查了去年监察长报告的草稿后，非洲司令部参谋长尼克尔做出了回应，显然是为了削弱五角大楼监管机构的说法。在 2013 年 XNUMX 月的备忘录中，尼克尔对监察长的调查方法提出了特别质疑，谴责其缺乏统计抽样。由于该报告受到限制，监察长办公室拒绝与 TomDispatch 讨论其分析的具体细节，但其通讯和国会联络办公室的布伦达·罗林 (Brenda Rolin) 为其方法进行了辩护。她解释说，非统计抽样“可以用来获取足够的审计证据。这种方法是有效的，但结果可能无法预测到整个人群。”尼克尔还抱怨说，监察长的团队中没有一位熟悉非洲司令部开展的所有类型人道主义工作的专家，而且调查人员未能强调其成功之处。

自监察长报告起草以来已经过去了近一年。在此期间，AFRICOM 和 CJTF-HOA 都没有公开讨论这个问题，也没有宣布根据其建议进行任何更改。与此同时，非洲联盟军事领导人的心和思想似乎并没有被非洲司令部的努力所动摇。在达累斯萨拉姆举行的“东非陆军”会议上，为期两天的时间里，我听取了来自该地区各地的将军和国防分析人士关于影响布隆迪、肯尼亚、索马里、乌干达和坦桑尼亚的安全问题的演讲。他们谈到了美国民心运动旨在应对的关键问题——极端主义、恐怖主义和海盗行为，但美国却几乎没有被提及。例如，与我交谈过的坦桑尼亚官员很高兴收到美国的资金，但对美国对非洲大陆任何类型的直接干预就不那么高兴了。与我交谈的人似乎都没有意识到 AFRICOM 的用心工作，例如清洁水项目或在距离我们所在地不远的欠发达农村地区建设学校。

就连驻扎在美国大使馆、负责促进“安全合作”活动的陆军军官伊根·奥莱利 (Egan O’Reilly) 也对非洲司令部的人道主义努力知之甚少。他身兼数职——负责向美国驻坦桑尼亚大使和非洲司令部负责——他是新来的，但对美国在该地区的努力高度评价。 “我们做了一切事情，从帮助打倒军事情报课程的培训师到为他们建造自己的情报工作校舍，”他告诉我。

中小学建设、人道主义援助项目怎么样？ “我自己并没有看到太多非洲司令部的工作，”这位西点军校毕业生、伊拉克和阿富汗战争老兵回答道。正如奥莱利告诉我的那样，他听说过医疗民事行动计划的工作，或者 医疗帽 - 旨在提供医疗服务或提高服务欠缺地区的当地医疗能力——但仅此而已。他补充道，虽然这些项目“很好，让人微笑”，但它们的作用有限。非洲军队的后勤培训和工程指导，这是“重要的事情”。

TomDispatch 还寻求采访美国驻埃塞俄比亚、吉布提和肯尼亚的国防武官，以评估这些国家的人道主义项目。后两个大使馆没有回应这些请求，而美国驻埃塞俄比亚使团的发言人感谢我的关注，但告诉我，国防武官“目前无法接受采访”。似乎没有人愿意谈论美国军队在非洲开展的教科书式的反叛乱行动，更不用说在一份已向公众隐瞒了近一年的监察组报告中记录的失败了。

在过去的十年里，我们被大量关于美国数十亿税款浪费在伊拉克和阿富汗反叛乱失败的报道、 毁坏的道路 和 被破坏的建筑物, 劣质校舍 和浪费 水上乐园，这一切都是为了赢得人心。在雷达之下，类似的努力（尽管规模较小）正在非洲顺利进行。学校已经在建设中，供水工程已经在崩溃，国防部监察长已经发现了过多的问题。它只是被保密了。但如果以史为鉴，非洲司令部和非洲之角联合特遣部队的人道主义努力将会变得更大、成本也越来越高，直到它们加入到世界各地成为“美国失败纪念碑”的一长串项目中。

Nick Turse是该公司的总编辑 TomDispatch.com 和国家研究所的一名研究员。 一个2014 Izzy奖 获胜者，他曾报道来自中东，东南亚和非洲的他的作品已经出现在 “纽约时报” 是， 洛杉矶时报，国家， 和 经常 在 TomDispatch。 他的 “纽约时报” 畅销书 杀死任何移动：越南真正的美国战争 刚刚收到 美国图书奖. 这个故事是与 调查基金 在国家研究所。 阿德莱德·戈默 (Adelaide Gomer) 的慷慨解囊提供了额外资金。