事件在不断加速的匆忙中飞驰而过 特朗普时间，所以很容易在混乱中错过重要的人。 Paul Manafort 被判两次 被起诉 第三次！ 嗖！ 走了！ 参议院 同意 与众议院一起，美国应该停止在也门支持沙特阿拉伯（米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）称这是为了使该国摆脱进一步的合作 战争罪 “不恰当和适得其反”）！ 嗖！ 走了！ 十二名共和党参议员 跨党派界限 推翻特朗普在美墨边境宣布的国家紧急状态，随后总统的 否决！ 嗖！ 走了！ 出席 2019 年 XNUMX 月联合国环境大会会议的代表 同意 一项不具约束力但重要的决议，大幅减少一次性塑料的生产。 然而，美国代表团成功地 浇水 最后的语言，以免它“赞同其他国家采取的方法，这与我们自己的不同”！ 再一次，世界其他地方短暂地想起了美国例外论的诅咒，然后，嗖！ 走了！

在这种情况下，错过美联社也就不足为奇了 报告 美国国务卿蓬佩奥宣布美国“将吊销或拒绝向国际刑事法院人员发放签证，以调查美军在阿富汗或其他地方犯下的战争罪和其他侵权行为”。 实际上， 说过 蓬佩奥，一些签证可能已经被拒绝或撤销，但他拒绝“提供有关谁受到影响以及谁将受到影响的细节”（据称是为了保护签证申请人的机密性）。

国家安全顾问约翰博尔顿去年 XNUMX 月在联邦党人协会的一次演讲中已经暗示了这一举措。 在什么 监护人 被称为 对国际刑事法院或国际刑事法院的“严厉攻击”，博尔顿说，“美国将使用任何必要的手段来保护我们的公民和我们的盟友免受这个非法法院的不公正起诉。”

他所说的“不公正起诉”显然是指任何试图让美国人对可能的战争罪行负责的企图。 即使在特殊国家中也是一个例外，美国根本不能犯下这样的罪行。 因此，按照博尔顿或蓬佩奥的逻辑，根据定义，对此类罪行的任何起诉都必须是不公正的。

博尔顿称其为“这个非法法庭”，指的是目前存在的唯一一个审判被指控的战犯的国际场所，而这些国家不能或不会起诉他们。 博尔顿所说的“我们的盟友”似乎是指以色列，蓬佩奥上周证实了这一假设。 告诉 记者，“这些签证限制也可能被用来阻止国际刑事法院追捕包括以色列人在内的盟军人员。”

当谈到威胁时，博尔顿并没有就此止步。 他还 建议 美国甚至可能逮捕国际刑事法院官员：

“我们将禁止其法官和检察官进入美国。 我们将在美国金融系统中制裁他们的资金，我们将在美国刑事系统中起诉他们。 对于协助国际刑事法院对美国人进行调查的任何公司或州，我们都会这样做。”

这确实是一个危险的先例，作为美国公民自由联盟人权项目的负责人 Jamil Dakwar， 告诉 民主现在。他指出，美国将起诉“国际刑事法院的法官和检察官，因为他们做了他们的工作，做了美国应该做的工作——即以可信和彻底的方式调查战争罪和在阿富汗战争期间犯下的危害人类罪。”

这是怎么回事

故事要追溯到 2017 年 XNUMX 月，当时国际刑事法院首席检察官法图·本苏达 (Fatou Bensouda) 公布 调查美国军方和中央情报局人员在美国阿富汗战争期间或在“与阿富汗武装冲突有联系”的其他国家犯下战争罪的可能性。 其中包括一些主办中央情报局所谓的 黑场，在反恐战争的早期，被拘留者被单独关押， 折磨. 具体而言，国际刑事法院开始调查美国武装部队和中央情报局成员在阿富汗领土上可能犯下的“战争罪，包括酷刑、残忍待遇、侵犯个人尊严、强奸和其他形式的性暴力，波兰、罗马尼亚和立陶宛。”

当 Bensouda 宣布她的声明时，看起来至少一些美国人可能最终会为 9/11 后“反恐战争”中所犯的罪行负责，该战争旨在为纽约市和华盛顿 3,000 人的刑事死亡报仇， DC 那场永无休止的战争见证了美国的非法入侵和 占据 伊拉克; 直接杀 至少210,000 伊拉克和阿富汗的平民（更不用说实际战斗人员）； 折磨数量不详的囚犯； 并继续 拘留 古巴关塔那摩湾监狱的 39 名男子未经审判或定罪。

可是等等。 难道美国人员不能免于国际刑事法院的起诉，因为华盛顿从未批准创建该法院的条约吗？

这是真的，但所谓的罪行并没有发生在美国。 他们发生在阿富汗、波兰、罗马尼亚和立陶宛，所有这些 已经批准 条约。 请注意，泰国的网站 令人震惊的中央情报局滥用职权，没有出现在 ICC 的名单上，伊拉克也没有（现在臭名昭著的 阿布格莱布监狱，除其他外），大概是因为双方都不是该条约的签署国。

然而，在起诉此类罪行之前，国际刑事法院必须调查任何潜在的指控，采访可能的证人，并收集准备起诉书所需的证据。 这无疑将要求其调查人员访问美国。 博尔顿和蓬佩奥说，这绝不会被允许。

什么是国际刑事法院，它为什么重要？

国际刑事法院的起源可以追溯到二战结束时的纽伦堡审判。 1943 年，英国、法国、美国和苏联等盟国领导人在伊朗德黑兰会面。 桌面上的一个主题：一旦赢得战争，盟军将如何处理纳粹战犯。 据说苏联独裁者约瑟夫·斯大林提议简单地排列并处决 50,000 名纳粹分子。 据报道，美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福开玩笑地暗示 49,000 人可能就足够了，试图打破由此产生的紧张局势。

两年后，战争结束时，面对史无前例规模的野蛮行径，战争的胜利者发现自己有责任追究种族灭绝肇事者的责任，并为受害者伸张正义。 当时决定建立一个法庭，一个法庭，可以审判这些罪犯。 列强现在面临的问题是如何创造一个过程，让世界认为不仅仅是伪装成正义的复仇，而不是“胜利者的正义”。

解决方案是证明对他们的起诉有《日内瓦公约》和其他国际条约的基础——也就是已经存在的战争法。 在设计这些起诉的过程中，他们巩固并提升了国际法本身的意义和力量，这是战后原子武器世界和迫在眉睫的美苏冲突中特别需要的概念。 四分之三个世纪和许多战争和武器系统之后，可执行的国际法仍然是人类裁决过去战争罪行和预防未来战争罪行的最大希望——但前提是像美国这样的大国不宣布自己是美国规则的例外。法律。

除了作出的判决外，纽伦堡法庭还产生了其他持久的结果，包括 1950 纽伦堡原则，由新的联合国委托并通过。 这些原则确定，违反国际法的行为是应受惩罚的犯罪，无论是否违反任何特定国家的国内法。 即使是国家元首或其他高级政府官员也被认为不会因此类战争罪或危害人类罪而免于起诉。 没有人可以仅仅因为听从上级的命令而免除他们的责任。

然而，最后，纽伦堡真的不仅仅是胜利者的正义吗？ 有些人说这就是全部，援引所谓的“你去哪里” （拉丁语为“你也做到了”）论证。 毕竟，盟友不也犯了战争罪吗？ 如果不是英国人和美国人，例如， 火炸 德国德累斯顿市，一夜杀死25,000名平民，摧毁75,000所房屋？ 事实上，有人争辩说，由于盟军不想为德累斯顿负责，他们将早些时候德国对英格兰的空战排除在对纽伦堡的指控之外。

尽管如此，那里的许多观察家认为，在对纳粹罪行作出判决后，一个更常设的法庭将把注意力转向盟军的罪行。 例如，它甚至可能已经接受了美国使用世界上第一批原子武器消灭日本广岛和长崎等城市的合法性。 当然，这从未发生过。

也没有任何法院起诉过美国轰炸日本 67 个城市的责任人。 那些鲜为人知的袭击造成数十万平民死亡，并使该国许多以木质为主的城市地区化为灰烬。 约翰·F·肯尼迪总统和林登·约翰逊总统的国防部长罗伯特·麦克纳马拉（以及美国对越政策的制定者）， 描述了那些攻击 在埃罗尔·莫里斯的精彩纪录片中 战争迷雾. 当他作为空军上尉在统计控制办公室（在那里他分析轰炸机的效率）任职时，反思自己在二战中的行为，他告诉莫里斯：“人们可以批评的是，人类，在那之前——和今天！ ——还没有真正掌握所谓的战争规则。 有没有规定不能轰炸、不能杀人、不能在一夜之间烧死十万平民？ [监督日本燃烧弹袭击的柯蒂斯·李梅将军] 说，如果我们输掉了战争，我们都会被作为战犯起诉。”

这与今天的国际刑事法院有什么关系？ ICC 本身就是纽伦堡进程的产物。 即使在最初的纽伦堡审判期间，观察家也预计新成立的联合国将建立一个永久性战争罪法庭，作为其最早的行动之一。

最终，历时半个多世纪，但在 1998 年的罗马联合国大会上，120 个国家通过了《罗马规约》，在荷兰海牙设立了法院，并描述了其管辖权和操作规则。 （在 148 票中，有 21 票弃权和 2002 票“反对”，其中包括美国。）国际刑事法院于 60 年正式开幕，当时有 2005 个国家批准了《罗马规约》。 它在 120 年开始了第一次起诉。今天，大约 XNUMX 个成员国支持它在这个星球上的作用。

（旁注：国际刑事法院经常与国际法院混淆，通常称为世界法院。国际刑事法院处理个人的刑事诉讼。世界法院处理国家之间的民事纠纷。与国际刑事法院不同，美国是世界法院的成员，尽管其遵守该法院裁决的记录是 充其量是参差不齐.)

美国和国际刑事法院——一场奇怪的舞蹈

美国虽然参与了制定《罗马规约》的工作，但从未批准或加入法院。 第一个处理它的政府将采取令人困惑和矛盾的立场。 1999 年，美国总统比尔克林顿 签 一项外交关系授权法，其中包括禁止联邦资助国际刑事法院以及将任何美国公民引渡到可能将其移交给该法院起诉的国家的语言。

然而，第二年，克林顿实际上签署了《罗马规约》，即创建国际刑事法院的条约。 事实上，美国在起草法院程序、证据规则和各种罪行的定义方面发挥了重要作用。 尽管有《外交关系授权法》，但美国似乎正在走向未来全面参与国际刑事法院。 然而，2000年看到了乔治·W·布什（George W. Bush）的选举。 2002 年，布什政府 撤销 克林顿签署并通知联合国，美国不会批准该条约。 鉴于布什-切尼政府已经开始在其新生的反恐战争中折磨被拘留者，这并不令人意外。 （据报道，酷刑技术甚至是 证明 致白宫的一些官员，包括副总统迪克切尼和国家安全顾问康多莉扎赖斯。）

将通知信寄给联合国秘书长科菲·安南的正是时任布什军备控制和国际安全部副部长约翰·博尔顿，并亲自 跋涉 到纽约市的联合国总部“取消签署”《罗马规约》。 当然，这就是约翰·博尔顿，他现在是唐纳德·特朗普的国家安全顾问，去年 2005 月在联邦党人协会袭击了国际刑事法院。 这不足为奇，因为他反对对华盛顿施加任何国际限制的记录由来已久且始终如一。 事实上，当乔治·W·布什在 XNUMX 年任命他为驻联合国大使时，参议院 拒绝 来确认他。 为了让他得到这份工作，他需要一个休息时间。 鉴于博尔顿对该机构的蔑视，参议院的不情愿是合理的。 （他曾经 说过 如果它的总部大楼“丢了十层，那也没什么区别。”）

2002 年，布什签署了《美国军人保护法》（ASPA），作为美国律师协会 解释，包含“旨在禁止或以其他方式使美国与国际刑事法院合作复杂化的若干条款”。 其中包括“限制美国参与联合国维和行动，禁止使用任何拨款支持或与法院合作”。 它们还包括一项授权使用武力“解放被法院扣押的任何美国公民”的条款，导致其 配音 被批评者称为“入侵海牙法案”。

然而，即使是 ASPA 也表现出美国人对 ICC 的矛盾心理。 它有一项修正案，允许美国与法院合作，以将“被指控犯有种族灭绝罪、战争罪或反人类罪的其他外国国民”绳之以法。 换句话说，国际刑事法院被认为足以审判其他国家被指控的战犯，而不是我们的。

在巴拉克奥巴马总统的领导下，美国开始与法院和解，开启外交关系，并开始以观察员身份出席其缔约国大会的会议，今天仍在继续这样做。 2011年，美国派代表团参加了在乌干达坎帕拉举行的国际刑事法院会议，会议通过了定义侵略罪的重要措辞。

发动侵略战争是纳粹领导人在纽伦堡被指控的三类罪行中的第一类。 当时，华盛顿官员强烈主张所有其他纳粹暴行都源于最初的罪行。 布什-切尼政府决定先入侵阿富汗，然后再入侵伊拉克，情况也是如此。 在奥巴马的领导下，与国际刑事法院的合作仍在继续，奥巴马还签署了一项法律，悬赏高达 5 万美元，以逮捕被法院起诉的个人。

应该指出，国际刑事法院并非没有批评者。 尤其是非洲国家正确地抱怨说，迄今为止唯一受审的人来自该大陆，导致一些人 威胁 去取出。 2017 年，布隆迪 确实离开了，但到目前为止，还没有其他非洲成员效仿。 尽管如此，在将战犯绳之以法时，国际刑事法院仍然是最后的法庭。

特朗普治下的逆转路线

鉴于特朗普的“美国优先”言论，国际刑事法院成为他和他的高级外交政策官员特别鄙视的国际组织之一也就不足为奇了。 结果，他的政府已经撤回了奥巴马的和解，然后是一些。 鉴于总统缺乏对细节的关注（更不用说他的注意力短暂），约翰博尔顿似乎很可能是这一最新举措的真正建筑师。 是国务院授予（或不授予）签证，所以迈克庞培正式宣布，但这种做法符合博尔顿的 MO

现在从华盛顿渗出的毒药继续蔓延。 18月XNUMX日，罗德里戈·杜特尔特的菲律宾 成为 第二个离开国际刑事法院的国家，与美国一样，它正在那里接受可能的犯罪调查——在它的情况下，是针对本国人民的。 作为 “华盛顿邮报” 报道称，该国“处于 初步检查 自从杜特尔特 2016 年就任总统以来，[由国际刑事法院] 杀害了数千人 [国内毒品战争]。”

特朗普政府以威胁性的方式拒绝法院，背弃了美国帮助在纽伦堡建立的国际法和司法体系。 法治不能只作为酒店经营者 Leona Helmsley 曾经说过 关于税收，对于“小人物”。 如果唐纳德特朗普真的想“让美国再次伟大”，他会认识到国际法不仅仅适用于小国。 世界大国越大，其服从法治的影响就越大。 然而，约翰·博尔顿和迈克·蓬佩奥对国际刑事法院的袭击只是代表了在华盛顿日益无法无天的时代，一个无法无天的政府采取的一系列新的无法无天的行动。

丽贝卡·戈登（Rebecca Gordon） TomDispatch 定期， 在旧金山大学任教。 她是作者 美国纽伦堡：应该对9 / 11战后罪行进行审判的美国官员. （这篇文章中的一些材料改编自那本书。）她以前的书包括 酷刑主流化：9/11后美国的道德方法 和 尼加拉瓜的来信 .