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 尼克·图斯档案
几内亚湾的海盗
面对不断上升的海上不安全局势,AFRICOM宣称成功,而奥巴马则拥护强人

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[这个故事是与 调查基金 在国家研究所。 阿德莱德·戈默 (Adelaide Gomer) 的慷慨解囊提供了额外资金。]

“几内亚湾是全球最不安全的水道,”说 穆杜马. 他应该知道。 曾在美国海军战争学院受训,中非国家经济共同体首席海上安全专家,加蓬海军指挥官,他的 专注度 在过去十年的大部分时间里,该地区一直是海盗和海上犯罪活动。

穆杜马在他的评估中并不孤单。

从 2012 年到 2013 年,美国海军情报办公室发现 25% 在几内亚湾发生的事件中,包括船只被射击、登上和劫持, 海区 沿着非洲西海岸从加蓬到利比里亚弯曲。 绑架事件也发生了。 今年早些时候,斯蒂芬斯塔尔为 CTC Sentinel,西点打击恐怖主义中心的官方出版物, 断言 2014 年,攻击次数将再次上升。

今天,大多数美国人对盗版的了解可能集中在 吸引力 在沃尔特迪斯尼世界和 约翰尼德普电影 它启发了。 如果几内亚湾敲响了钟声,那可能是因为埃博拉 暴发 在,以及即将到来的美国军队“浪涌”进入,利比里亚,那片水域北部边缘的国家。 但对于知情人士来说,海湾本身是一个充满海湾的广阔大陆上的一个棘手的热点,也是美国军事努力不足的另一个地区。

美国政府问责局 (GAO) 最近的一项调查 发现 “几内亚湾的海盗和海上犯罪活动升级”,“海上武装抢劫、石油盗窃和绑架是一个持续存在的问题,继续助长那里的不稳定”。 不仅如此,正如国际商会国际海事局局长Pottengal Mukundan近日 注意到,海湾地区的海盗活动呈现出特别猛烈的特征。

美国非洲司令部 (AFRICOM) 媒体负责人本杰明·本森 (Benjamin Benson) 的看法不太清楚。 随着几内亚湾局势的恶化,他将其吹捧为美国的“成功”故事,简单明了。 然后他声称他没有这样做,之后他完全沉默了。 他今天的想法是任何人的猜测。 他现在拒绝对此说一句话。

就 Loic Moudouma 而言,他声称在为接近墨西哥湾大小的水域带来安全方面取得了进展,该水域对十几个国家的经济至关重要。 他还赞扬美国支持那里的安全努力,即使这些努力自相矛盾地伴随着盗版和不安全状况的增加。 穆杜马说,西非国家让水道不受管制,使它们成为犯罪活动的温床。 他坚持认为,问题在于该地区非洲国家的领导不力,而这些国家是美国在战斗前线的“伙伴”。 根据穆杜马的说法,他们对权力的渴望使许多非洲国家的国家安全和该地区的经济福祉处于危险之中,但奥巴马政府直到最近才招待该地区最腐败的强人,美国军方经常与他的伙伴合作。武装部队。

成功的甜蜜气息

“不要把话放在我嘴里。 我没有说几内亚湾是成功的。 我没有说几内亚湾的海上安全是成功的。” 这是非洲司令部发言人本森去年 XNUMX 月的回答,当时我问他是否想在海盗事件发生后不久修改他早先对几内亚湾的评估 绑架 来自悬挂美国国旗的船上的两名美国人。

我吓了一跳。

我记得我们在 2013 年春天谈话时他吹捧该地区是一个胜利,所以我回到了我们谈话的录音。 “我想知道您认为成功的大事是什么,”我曾问及 AFRICOM 在非洲大陆的工作。 “实际上有两个成功故事,”他回答说,首先告诉我美国在索马里的努力。 “另一个绝对成功的地区是几内亚湾,”他补充道。 “我们一直在与许多不同的国家合作开发……海上安全能力。”

这段话我听了好几遍。 听起来他确实在说几内亚湾是成功的。

从那以后将近一年,本森一直没有修改、澄清或捍卫他的声明。 他一再无视提供更多信息的要求,甚至拒绝发布“不予置评”的备考文件。 他可能仍然声称他从未说过这些话,或者他可能仍然相信海湾地区是美国的成功故事,但即使是他的老板、非洲司令部司令大卫罗德里格斯将军 , 今年早些时候在众议院军事委员会作证时, 说过 “几内亚湾的海上犯罪活动仍处于令人担忧的水平。”

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政府问责办公室对海军情报办公室数据的分析来自“美国正在进行的反海盗工作将受益于机构评估”(GAO 14-422)。

美国与海盗的战斗

美国一直 战斗 自共和国初期以来的非洲海盗 - 战斗如此形成,除其他外,他们 成熟 a 由来已久 模式 of 处理对外政策 问题 通过 武装干预 并且 灵感 标志性的短语“的黎波里的海岸” 海军陆战队赞美诗. 到 2000 年代后期,美国船只再次出现 受到攻击 在非洲海岸线外,美军再次被派往 海盗。 这一次,冲突集中在非洲之角——而不是北非——特别是索马里沿海水域。

1990 年代,索马里陷入暴力漩涡, 减轻的 近年来有所但 继续鼠疫国家 并且从此流传开来 以外 它的 边界. 1993 年,当美国军队臭名昭著地抵达其首都摩加迪沙,以支持联合国的人道主义任务时,他们 遭遇 18人死亡,两架直升机在“黑鹰坠落“ 灾难。 由于伊斯兰激进分子努力控制美国支持的民兵组织和各种非洲武装部队,索马里随后屡遭重创。 在那些年里,邻国开始在索马里水域非法捕鱼,促使当地渔民武装自己和 收集 来自外国船只的“税收”。 这些原始海盗中的一些很快开始劫持救济食品,而另一些则转移到 攻击 商船和 油轮. 到 2008 年,据估计,索马里的游手好闲者已 掠夺 每年高达 150 亿美元。

同年,美国国家安全委员会 (NSC) 制定了一份名为“打击非洲之角海盗:伙伴关系和行动计划”的文件。 其重点是预防和破坏索马里沿海的海上犯罪。 尽管如此,该地区报告的袭击事件数量接近 翻倍 在 2008 年到 2009 年之间,以及第二年,GAO 对 NSC 的建议进行权衡,以“重新评估和更新其行动计划; 确定指标; 评估美国反盗版活动的成本、收益和有效性; 并明确机构的角色和职责。” 然而,在接下来的四年里,国家安全委员会没有做出回应。

那些年,联合国还 通过 许多与非洲之角海上犯罪有关的决议,授权国际军队开展打击海盗活动。 海军 巡逻 北约和欧盟以及澳大利亚、巴林、加拿大、法国、约旦、韩国、荷兰、巴基斯坦、沙特阿拉伯、新加坡、西班牙、泰国、土耳其、 中国、俄罗斯、日本、印度和美国——除了 使用 保护船只的武装雇佣军和一系列旨在挫败袭击的新政策——已经产生了明显的效果。 据国际海事局称,非洲之角的海盗事件 下降 从 219 年的 2010 个增加到 15 年的 2013 个。

“在行动的高峰期,来自多达 30 个国家的多达 22 艘船只在该地区从事反海盗行动,”海军少将约瑟夫·库兹米克 (Joseph Kuzmick) 告诉 去年国会。 “国际海军部队挫败了正在进行的海盗袭击,与海盗小船交战,并在反对登船期间成功收回了被劫持的船只。” 虽然是一项真正的国际努力,但 战斗 打击索马里海盗是美军在非洲为数不多的真正亮点之一。

这些年来,美国也在非洲大陆另一端的海上安全活动中投入大量资金和精力,结果却截然不同。

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几内亚湾(2 年 2014 月 2 日)——美国水手、美国海岸警卫队和加纳海事专家乘坐刚性船体充气船,作为美国和加纳联合海上执法行动的一部分,该行动是根据非洲海事执法伙伴关系计划开展的. (美国海军照片由大众传播专家二等杰夫阿瑟顿拍摄)

从 2007 年到 2011 年,美国 提供 向西非和中非国家提供 35 万美元 海岸雷达、船只、设备和海上安全培训。 这些努力包括非洲伙伴关系站 (APS)——一项船上努力 设计 “为[伙伴]国家的水手和领导人提供高质量的军事训练。” 在 APS 的主持下,美国每年 为了 四区安全 演习 非洲大陆周边: 弯刀快车, 凤凰快车, 撒哈拉快车欧班加特快车,后者位于西非海域。

到 2012 年,即启动五年后,APS 活动 参与 30 多个非洲、欧洲和南北美洲国家。 在去年的 Obangame Express 迭代中,大约 16 个国家/地区 参加 在几内亚湾的演习中,包括贝宁、喀麦隆、科特迪瓦、赤道几内亚、法国、加蓬、尼日利亚、刚果共和国、圣多美和普林西比、多哥和美国。 今年,20个国家 参与,其中 11 人参加了在海湾地区 36 艘不同船只上进行的登船演习。

AFRICOM 和美国海岸警卫队也 提供 通过非洲海事执法伙伴计划提供反海盗培训以及搜查和扣押技能指导。 此外,美国还举行了 研讨会,座谈会会议 致力于海上安全; 它有 捐赠 为西非盟国提供备件甚至整艘船,提供动手维护指导, 建议 来自地区海军和海岸警卫队的人员,以及 最多线路 对海上禁毒和执法项目的援助。

尽管做出了所有这些努力,但西非海域的海上不安全状况明显上升。 去年我与 AFRICOM 的 Benson 谈到美国在几内亚湾“成功”的迹象时,他提到美国的努力最终导致 会议 西非和中非领导人将在那里敲定一个全面的 策略 加强海上安全,制定供各国遵守的正式行为准则。 然而,当时由中非国家经济共同体、西非国家经济共同体和几内亚湾委员会组织的会议尚未举行。

我想知道这怎么能算作成功,尤其是当地区失败的迹象太明显时? 据美国海军情报局称,几内亚湾的海盗和海上犯罪事件 跳下 从 80 年到 2010 年超过 2013%。去年, 根据 对于专注于海上安全问题的倡导组织 Oceans Beyond Piracy,西非海盗袭击了至少 1,871 名“海员”,已知有 279 人被劫为人质。 此外,还有 1,209 艘船只被海盗登船。 现在的专家 评估 几内亚湾的海上犯罪每年导致港口收入、保险费和安全成本损失 2 亿美元。

与非洲最腐败的强人相处融洽

这是在国防部非洲战略研究中心主办的一次会议上,该中心在白宫外围举行 美非领导人峰会 XNUMX 月,Loic Moudouma 积极评价美国在该地区的援助,同时还声称几内亚湾是全世界最不安全和最暴力的水道。 当我就这个明显的悖论向他提问时——问为什么海上不安全在美国增加援助的多年里不断升级——他指出了实施计划的缓慢步伐和该地区海盗的无情。 他还把责任归咎于美国在非洲的盟友。 “国家仍然不在海上,”他说,并提请人们注意各国无力监管其领海。 穆杜马还召集了该地区的国家元首。 “在过去十年中,我们的政治领导人一直在投资如何尽可能长时间地保持权力,”他说。

穆杜马认为非洲政府部长级和总统级存在系统性问题,并呼吁采取更多针对国家元首的行动。 然而,在奥巴马总统主持的最近一次白宫峰会上,这种压力似乎没有摆在桌面上——而是代表 微笑的肖像 与——赤道几内亚总统特奥多罗·奥比昂。

自从他第一次夺取政权以来 政变 35 年前(就在奥巴马开始他的 新生 大学一年),奥比昂用铁腕统治了几内亚湾这个石油资源丰富的小国。 一个常年被贱民的国家,他的国家以其 完全缺乏 新闻自由和政治反对,以及大量的腐败、压迫和 侵犯人权,包括法外处决和监禁以及 酷刑 反对派人物。 虽然赤道几内亚大多数人每天的生活费约为 2 美元,但奥比昂一家过着上流的生活,拥有 舰队 华而不实的汽车——包括法拉利、劳斯莱斯和兰博基尼——更不用说 私人飞机.

这个国家似乎是穆杜马所谴责的那种腐败的典型例子。 在 163 年透明国际的腐败认知指数中,它在 175 名中排名第 2013 名。然而 after , 美军 已可以选用 合作那些 of 赤道几内亚 军事演习, 训练任务, 乃至, 根据 到 2009 年海军新闻稿,“为杰出的赤道几内亚游客举办的飞行甲板招待会,以发展赤道几内亚和美国之间的关系并促进区域合作。”

在失败中取得成功

19月XNUMX日,政府问责办公室 出版 一份新报告,“美国正在进行的反盗版工作将受益于机构评估。” 它将索马里沿海的大为改善的局势与几内亚湾海盗和海上犯罪的“持续存在的问题”进行了对比。 它也是 提请注意 建议——比如系统地跟踪成本和确定哪些机构将领导或支持各种反盗版工作——四年后尚未实施。

一天后,国家安全委员会 亮相 其 2014 年“美国打击海盗和海上安全行动计划”。= 根据 NSC 发言人 Ned Price 向 TomDispatch 提供的一份声明,它“为联邦政府提供指导,重点关注三个核心领域,包括:预防袭击、应对海上犯罪行为以及加强海上安全和治理。”

新计划包含一个专门针对几内亚湾的附件(在 2008 年的报告中没有提及),并且根据 NSC 的说法,“有效地解决了 [2014 年 XNUMX 月 GAO] 报告中提出的建议。” 根据该报告的作者之一斯蒂芬考德威尔的说法,情况并非如此。 “我们从早先报告中提出的建议仅部分实现,”他告诉我。 “一些更具体的问题没有得到解决。”

考德威尔承认国家安全委员会除了海盗之外还有很多事情要做,但他提请注意持续未能跟踪成本、确定资源限制和定义参与海上安全工作的机构的具体角色可能导致缺乏问责制和无法解决无效的努力。 “尽管美国正在与非洲国家进行跨机构和国际努力以加强海上安全,但它尚未评估其努力或制定集体计划来解决该地区不断变化的问题的必要性,” GAO 报告。 “通过对非洲沿海国家的培训和援助,美国在解决几内亚湾海盗问题方面的作用侧重于预防、破坏和起诉。 然而,据在该地区工作的美国机构称,国家安全委员会工作人员 (NSCS) 并未指示他们集体评估他们为解决海盗和海上犯罪所做的努力。”

美国在几内亚湾问题上的失败有很多:未能解决政府监管机构长期以来的担忧,尽管花费了数千万纳税人的钱,但未能有效打击盗版,以及未能对抗腐败的非洲首先启用盗版的领导者。 事实上,推出一个 红地毯 在华盛顿,一位腐败得令人震惊的西非强人,正是这种领导者类型,甚至连五角大楼批准的分析师都认为是地区不稳定的根源,反映了美国在非洲的其他努力,从 利比亚马里南苏丹,它们已经崩溃、倒塌、坠毁和燃烧。

在一年中的大部分时间里,美国非洲司令部发言人本杰明·本森在他的电子邮件中爆发出关于在他嘴里说话的消息后,一直无视我一再要求评论或澄清几内亚湾的请求。 这也不足为奇。 毕竟,正如美国军方在过去几年中反复向非洲“支点”所表明的那样,声称成功比取得成功要容易得多。

Nick Turse是该公司的总编辑 TomDispatch.com 和国家研究所的一名研究员。 一个2014 Izzy奖 获胜者,他曾报道来自中东,东南亚和非洲的他的作品已经出现在 “纽约时报” 是, 洛杉矶时报,国家, 经常 在 TomDispatch。 他的 “纽约时报” 畅销书 杀死任何移动:越南真正的美国战争 刚刚收到 美国图书奖. 这个故事是与 调查基金 在国家研究所。 阿德莱德·戈默 (Adelaide Gomer) 的慷慨解囊提供了额外资金。

(从重新发布 TomDispatch 经作者或代表的许可)
 
• 类别: 对外政策 •标签: 非洲 
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