2009 年 XNUMX 月，巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 进入椭圆形办公室，展示理想主义，并自豪地成为致力于将民主原则转化为行动的宪法法学教授。 在他上任的最初几周，在一系列行政命令和公开声明中，新总统向所有人广播，让所有人听到五诫，在他的国家安全新世界中生活将遵循这些诫命。

你不可折磨。

你不能保持关塔那摩开放。

你不应不必要地保守秘密。

你不应无限制地发动战争。

你不能活在法律之上。

五年后，问题是：他和他的政府如何遵守这些自称的诫命？

让我们一一考虑：

1. 你不应该折磨。

在这里，总统在达到自己的标准并结束了前任政府鼓励和支持的可耻做法方面做得最好。 在上任的第一天，他 有序 结束由美国政府特工实施的酷刑，或布什政府委婉地称之为“强化审讯技术”（EITs）的做法。 用总统的话来说，“立即生效”的被美国拘留的个人“不得接受未经 [the] Army Field Manual 授权和列出的任何审讯技术或方法，或与审讯有关的任何待遇。”

今后，如果不使用美国刑事和军事司法系统中规定的标准、合法的审讯形式，就不会对未来的恐怖嫌疑人进行审讯。 这意味着，除其他外，关闭秘密监狱设施网络，或“黑场，”布什政府从全球建立起 Poland 至 泰国，中央情报局在全球反恐战争中臭名昭著地折磨俘虏。 考虑到这一点，奥巴马命令中央情报局“尽快关闭其目前运营的任何拘留设施，并且……将来不再运营任何此类拘留设施。”

事实上，在布什政府的最后几年里，官方赞助的酷刑已经开始停止使用，现在要完全停止了。 诚然，仍有一些问题值得关注。 这 持续强制喂食 关塔那摩的被拘留者就是一个很好的例子，但国家资助的酷刑，在法律上是正当的，现在和布什时代一样，在美国是非法的。

禁止酷刑的诫命似乎一直持续到奥巴马总统任期的第六年——好消息就这么多。

2. 你不应该让关塔那摩开放。

在上任的第一天，奥巴马总统还 承诺 关闭臭名昭著的关塔那摩湾拘留所，当时是他们的家 245名被拘留者， 在一年之内。 这项任务在政治上被证明是不可能的。 所以今天，总统再次承诺在一年内关闭它。 正如他在他的 国情咨文 上个月，“这需要是国会取消对被拘留者转移的剩余限制并关闭关塔那摩湾监狱的一年。” 这一次，他可能真的会这样做。

2013年XNUMX月，总统任命前克林顿白宫律师克里夫斯隆为负责关闭关塔那摩的特使。 在政府似乎受阻的很长一段时间之后，部分原因是 由国会，在努力将获准释放的被拘留者送回家或第三国时，斯隆监督了其中 11 人从岛上监狱的转移。 据报道，他现在正在努力转移五角大楼已清除的不足 80 人。

但有一个问题。 无论斯隆成功释放了多少囚犯，奥巴马总统都明确表示，他只打算在最技术意义上关闭关塔那摩——以一种或另一种方式清空现有设施。 事实证明，他已经做好了保持关塔那摩无限期拘留制度完好无损的准备，并且无意释放所有被拘留者。 那些不能被审判的人——因为，它是 声称，由于缺乏证据——仍然会被无限期地保存在某个地方。 在当局确定他们不再对美国国家安全构成威胁之前，只有不到 50 名囚犯未经指控或审判而被关押在监狱中。 虽然人口确实在减少（Gitmo 目前持有 155 名被拘留者），该系统最基本的方面，即华盛顿反恐战争中的嫌疑人可以被永远关押，并且一天不被指控或审判的惊人的非美国声称将继续存在。

换句话说，当谈到他的第二条诫命时，总统只有重新定义关闭的含义才能遵守它。

3. 你不可保守秘密。

奥巴马提出的第一个问题 单挑 在他上任的第一天，他担任总统的关键是建立阳光政府的必要性。 早些时候，他把他的马车拴在结束布什政府的过度保密并将更多信息公开上。 布什时代的保密政策对于酷刑做法、未经授权的窃听以及其他政府过度行为和明显非法的活动的建立至关重要。 奥巴马的 自称目标 是通过承诺“透明”来恢复人民与政府之间的信任——即公开分享政府信息及其与公民的行为。

他强调，透明度“促进问责制，并为公民提供有关政府正在做什么的信息。 由联邦政府维护的信息是国家资产。 我的政府将采取符合法律和政策的适当行动，以公众容易找到和使用的形式迅速披露信息。” 为此，总统做了第一个手势来表明他的善意：他 发布 布什时代的一些以前机密的关于酷刑政策的文件。

在那里，正如它发生的那样，阳光结束了，阴影再次潜入。 在随后的五年中，以透明度为名的事情很少引起注意，包括 与告密者的战争 各种形式的，都是以保密的名义进行的。 事实上，在那些年里，奥巴马政府对保密（及其传播）给予了非凡的拥抱。 总统还通过政府本身发出了寒意 起诉 七个人认为自己是举报人，远远超过所有其他总统的总和。 它推出了一个 国际搜捕 捕捉爱德华·斯诺登，在他转身 各种记者 国家安全局秘密档案 文档化 其全球监视方法。 有一次，政府甚至安排了玻利维亚总统的专机 被迫倒下 （错误的）假设斯诺登在欧洲上空。

在斯诺登揭露的鼓声持续了几个月之后，包括总统在内的政府官员， 继续坚持 美国国家安全局的大规模、秘密、未经授权的监视技术对美国的安全至关重要。 （这是 否认 由奥巴马任命的五位著名国家安全专家组成的小组毫不含糊地审查秘密文件并提议改革国家安全局的监视计划。）政府的发言人继续坚持认为，这些秘密国家安全局政策的曝光对国家安全 最原始的排序. （对于这种说法，也仍然没有证据。）

在斯诺登披露收集美国公民手机元数据之前，美国国家情报局局长詹姆斯克拉珀显然已经 毫不犹豫 在这个问题上向国会委员会撒谎。 在他们身后，他 声称 他们是“我们历史上最大规模和最具破坏性的情报信息盗窃案”。 当然，对于像克拉珀这样的官员来说，他们是最尴尬的。

到 2014 年，与布什执政时期一样，保密而非透明已成为本届政府的口头禅（伴随着模糊的国家安全声明），这一点再清楚不过了。 上个月，当总统任命的小组对改革国家安全局进行权衡时，这种毫不掩饰的保密态度的一个明显例子浮出水面。 尽管确实提出了建设性的改革建议，但秘密法庭——FISA 法庭——可以成为合法监视谁的最终仲裁者的想法没有受到质疑。 相反，奥巴马提出并接受的改革是 目标明确 在加强法院。 似乎没有人提出这个问题：秘密法庭不是对民主的诅咒吗？

当然，保密也不限于国家安全局。 这是奥巴马时代的标志，例如， 继续阻碍 关塔那摩的军事委员会。 他们的双手被中央情报局（可以这么说）束缚住了，他们担心仍然机密的材料可能会出现在法庭上——要么是被拘留了十多年的基地组织人物曾经知道的过时信息，要么是他们遭受酷刑的残酷证据。 然而，也许今天政府保密的最引人注目的例子是 无人机程序. 在那里，总统继续 坚持 司法部文件为白宫下令无人机暗杀包括美国公民在内的嫌疑人提供“合法”授权和正当理由， 保持机密，即使作为政府官员 泄漏信息 在他们认为会让他们看起来有道理的节目上。

因此，在反对保密的诫命上，总统果断而挑衅地从“禁止”变为“禁止”。

4. 你不应无限制地发动战争。

在奥巴马上任之初，政府就对无国界战场（即全球）的概念提出了质疑。 他还 扔 布什政府的术语“全球反恐战争”或简称为 GWOT。

今年 XNUMX 月，总统在他的国情咨文演讲中表示，他继续反对华盛顿应该进行无限制战争的想法。 他现在所说的不仅仅是无边无际的战场的地理，而是关于没有终点的战争的想法。 “美国，”他建议，“必须摆脱永久的战争立场。” 几个月前，在谈到无人机战争的使用时，总统曾 注意到 他承诺撤回使用武力。 “因此，我期待与国会和美国人民一起努力完善并最终废除[授权使用军事力量]的授权。”

尽管总统坚持限制战争，但他自己的战争品牌通过“低足迹”无人机运动和 特种部队行动 目标是一个不断变形的敌人，通常被认为是某种形式的基地组织。 根据参议员林赛格雷厄姆的说法，奥巴马政府已经 杀害 包括巴基斯坦、也门和索马里在内的许多国家的 4,700 人。 它有 杀害 四名美国公民在此过程中 据报道正在考虑 杀死五分之一。 总统成功地将无人机杀戮的过程嵌入了行政部门，其方式是 任何未来的总统 将与白宫一起继承他们“杀人名单”及其“恐怖星期二”会议。 无限制的全球战争现在已成为总统意味着的一部分。

那么，关于反对发动无限战争的诫命，总统显然没有遵守他自己的任务。

5. 你不应活在法律之上

在他担任总统之初，奥巴马似乎高度重视问责制的概念。 按照他打算禁止酷刑的精神，他的司法部长埃里克霍尔德开设了一个 调查 进入布什时代的酷刑政策。 他甚至任命了一名特别检察官来调查中央情报局的审讯滥用行为。 然而，两年后，除了两个案例之外，其他所有案例 被丢弃 未经起诉。 2012 年，最后两起案件均涉及被拘留者的死亡， 下降 以及没有足够的证据“在排除合理怀疑的情况下获得和维持定罪”。 政府内部也没有任何兴趣起诉布什时代的司法部律师，他们起草了“酷刑备忘录”，为应用水刑等酷刑技术提供了虚假的理由。

不惩罚那些制定和实施该政策的人显然是一个信号，即作为反恐战争的一部分和在国家安全的标题下犯下的任何行为都不会受到起诉。 以它自己的方式，这是对未来某个总统的邀请，以恢复酷刑计划。 它的捍卫者也没有沉默。 如果酷刑被认为是真正非法的，并且人们被追究责任，那么保证不会再次发生这种情况也许是可信的。 相反，每次他们有机会时，布什政府的主要人物都会为这种做法辩护。

在前中央情报局局长迈克尔海登的 话, “事实上它确实奏效了。” 前布什总统的演讲撰稿人兼国防部长拉姆斯菲尔德马克·蒂森（Marc Thiessen） 强调 这条信息：“迪克切尼是对的。 中央情报局的审讯计划确实产生了有价值的情报，阻止了袭击并挽救了生命。”

虽然针对施刑者的案件被撤销，但对中央情报局关于“强化审讯计划”的文件进行了可能令人震惊和详尽的分析， 6,000页面报告 由参议院情报特别委员会提出，尽管有无数要求释放它，但它仍然与行政保密规则和条例（见诫命 2）纠缠不清。 据说该报告声称酷刑计划确实 不能 工作或满足其支持者的任何要求。

换句话说，以美国人民的名义犯下的最令人震惊的罪行之一仍然没有被追究责任。 从无人机杀戮到美国国家安全局的监视政策，奥巴马政府继续支持政府中那些完全准备好过法外生活的人。

那么，在这条诫命上，总统再次未能达到他自己的标准。

五年后，奥巴马的指挥官需要改写。 这就是它们现在应该是什么样子，除非在接下来的三年里出现意外，否则这些文件将成为这片土地的虚拟法律，并构成奥巴马的遗产。

你不应该折磨（但你应该为未来使用折磨敞开大门）。

你将永远被拘留。

你将生活在无限的秘密之中。

你将在任何地方和永远发动战争。

不得以国家安全的名义惩罚那些做坏事的人。

福特汉姆法学院国家安全中心主任凯伦·格林伯格 (Karen J. Greenberg) 是 最糟糕的地方：关塔那摩的前一百天，以及 9/11 之后有关国家安全政策的众多文章，以及 TomDispatch定期. 该中心的法律研究员 Kevin Garnett 为本文做出了研究贡献。