随着反恐战争接近 14 周年——鉴于伊拉克、叙利亚和也门的圣战分子的进展，我们似乎正在输掉这场战争——美国坚持其“高价值目标”战略，这是我们对暗杀的首选委婉说法。 国务卿约翰克里自豪地将消灭“XNUMX%”的伊斯兰国“高级指挥官”作为最近取得进展的迹象。 据报道，伊斯兰国的“哈里发”阿布·贝克尔·巴格达迪本人在 XNUMX 月的一次空袭中受重伤，因此脱离了对该组织的日常控制。 一月，作为白宫 迟到的承认，针对巴基斯坦基地组织领导层的袭击也成功杀死了美国人沃伦·温斯坦和他的人质乔瓦尼·洛·波尔图。

最近在也门，即使阿拉伯半岛的基地组织控制了一个关键 机场，美国无人机罢工 杀害 Ibrahim Suleiman al-Rubaish，据称是该组织等级制度中的重要人物。 与此同时，沙特新闻频道 al-Arabiya 推出了一副纸牌，上面印有该国在也门的主要敌人的照片，以效仿 臭名昭著的卡片 由美国军方在 2003 年入侵伊拉克之前发布的，以帮助针对其领导人。 （萨达姆侯赛因是黑桃王牌。）

无论委婉说法如何——以色列人更愿意称其为“集中预防”——暗杀显然是 XNUMX 世纪华盛顿偏爱的策略。 实施方法，包括无人机、巡航导弹和特种作战部队猎杀小组，可能会有所不同，但成功之道在于直接攻击并消灭敌人领导层的核心观念已根深蒂固。 作为当时的国务卿希拉里克林顿 把它 2010 年，“我们认为，对高价值叛乱分子及其网络使用以情报为驱动的、精确目标的行动是美国战略的一个关键组成部分”。

对这项政策的分析通常正确地提到了中央情报局越南时代凤凰计划的血腥先例——至少有 20,000 人被“中和”。 但是，当代美国在大中东和非洲的谋杀计划，也就是 1990 年代华盛顿毒品战争的“主力战略”，有一个更近、更直接（如果不太注意的话）的灵感来源。 正如一位前白宫反恐高级官员在 2013 年的一次采访中向我证实的那样，“这个想法起源于毒品战争。 所以这个先例已经在系统中作为我们思维的塑造者。 我们对定点清除的效用充满信心。 有一种强烈的感觉，这是一种可以使用的工具。”

如果那位官员更了解毒品战争的这一特征实际上是如何发挥作用的，他可能对他选择的工具的效用缺乏信心。 事实上，故事中最奇怪的部分是当时完全失败的战略，实现了与预期目标完全相反的目标，后来被全面应用于反恐战争——结果完全相同。

主销战略到来

在 1990 年代初，缉毒局 (DEA) 是联邦执法机构的可怜继姐妹。 二十年前由理查德尼克松总统召集，它在更强大的兄弟姐妹，特别是联邦调查局的阴影下萎靡不振。 但未来带来了希望。 乔治·H·W·布什总统最近才重新启动了尼克松首次宣布的禁毒战争，并且有丰富的预算选择。 此外，与尼克松时代阴暗的贩毒集团相比，现在可以给敌人一张或多张面孔。 哥伦比亚可卡因卡特尔已经臭名昭著，他们的力量和无情的效率在媒体中得到了很好的报道。

对于 1990 年被任命为 DEA 负责人的前检察官和联邦法官罗伯特·邦纳 (Robert Bonner) 来说，机会再明显不过了。 尽管尼克松幻想着部署他初出茅庐的禁毒部队暗杀毒贩，甚至还招募反卡斯特罗的古巴领导人提供必要的杀手，但邦纳心中有一些更系统的事情。 他称其为“主销战略”，其目标是通过死亡或俘获主导这些卡特尔的“主销”来消除。

这个概念隐含着这样一种假设，即美国面临着一个等级结构的威胁，可以通过移除关键的领导组成部分来击败这种威胁。 在这点上，邦纳呼应了美国空军的一个传统原则：任何敌方系统都必须包含“关键节点”，破坏节点会导致敌人崩溃。

在 2012 年为纪念主销战略就职 20 周年而举行的 DEA 退伍军人会议上，邦纳在一次公开讲话中谈到了他们所面临的企业敌人。 他说，主要的贩毒组织“无论如何都是大型组织。 根据定义，它们是跨国运作的。 它们在生产和分销方面垂直整合。 顺便说一下，他们通常有相当聪明但很无情的高层人员，而且他们有一个指挥和控制结构。 他们还拥有具备专业知识的人员，负责管理组织的某些基本职能，例如物流、销售和分销、财务和执法。” 随之而来的是，将那些高层的聪明人，更不用说物流专家，将导致卡特尔失效，从而切断毒品流向美国的渠道。

对主要人物的追求承诺了丰厚的制度奖励。 除了联邦调查局的霸道外，邦纳还必须与华盛顿官僚丛林中的另一只食肉动物作斗争，这些食肉动物渴望侵占其机构的领土。 “DEA 和 CIA 是对头，”这位前 DEA 局长在 2013 年的一次采访中回忆道。 “真的很紧张。” 他巧妙地设法与强大的情报机构谈判和平，“所以现在我们有了一个非常重要的盟友。 CIA 可以使用 DEA，反之亦然。”

他的意思是，高级机构可以利用 DEA 的法律权力进行国内业务，以取得良好的优势。 这种蓬勃发展的关系带来了更多强大的盟友。 邦纳告诉我，他的机构现在不仅更接近中央情报局，而且“通过他们，国家安全局”。 为与这些高级机构合作而创建的一个新的特别行动部门将监督对主要人物的袭击，这在很大程度上依赖于电子情报。

在成功消灭了最著名的卡特尔领导人之后，这个新方向将迅速获得可信度。 麦德林卡特尔的主要人物巴勃罗·埃斯科巴 (Pablo Escobar) 是美国执法部门关注的对象。 在 1991 年与哥伦比亚政府谈判达成一项协议之前，他长期以来一直逃避美国协助的追捕，根据协议，他在自己在家乡上方山上建造的“监狱”中居住。 一年后，埃斯科巴担心政府会不惜重金将他交给美国人，于是走出监狱躲藏起来。

随后对逃亡毒枭的追捕标志着一个转折点。 冷战结束了； 萨达姆侯赛因在 1991 年的第一次海湾战争中被击败； 对美国的可信威胁很少； 预算削减的危险正在蔓延。 然而，现在美国部署了最初开发的全套监视技术，以对抗苏联的敌人，对抗单个人类目标。 空军派出了各种侦察机，包括能够以三倍音速飞行的 SR-71。 海军派出了自己的侦察机； 中央情报局派遣了一架直升机无人机。

曾经有 17 架这样的侦察机同时在麦德林上空飞行，但事实证明，它们都没有帮助追踪埃斯科瓦尔。 DEA 也没有做出任何重要贡献。 相反，他来自哥伦比亚另一个主要贩运集团卡利的致命对手在摧毁该毒枭的权力和支持系统方面发挥了决定性作用，将资金雄厚的情报与嗜血的残忍相结合。

2 年 1993 月 XNUMX 日，埃斯科巴曾经强大的告密者和保镖网络被摧毁，最终通过他的无线电找到并在他逃离屋顶时被枪杀。执法官员毫不含糊地向我保证，美国陆军特种作战三角洲部队的一名狙击手开了一枪。

在这次胜利之后，DEA 将注意力转向了卡利卡特尔，利用一切可用资源进行追捕：“我们真的开发了窃听的使用，”邦纳告诉我。 耐心和大量资源的提供最终产生了结果。 1995 年 XNUMX 月和 XNUMX 月，卡利卡特尔七名领导人中的六名被捕，包括吉尔伯托和米格尔罗德里格斯-奥里胡埃拉兄弟，以及卡特尔的联合创始人何塞“切佩”桑塔克鲁斯隆多尼奥。 虽然隆多尼奥随后越狱，但最终还是会被追杀。 在接下来的十年及以后的时间里，美国的持续压力导致卡特尔头目源源不断地被判处无期徒刑的监狱或棺材。

卡特尔人头下降，毒品上升

看来，该策略取得了绝对的成功。 “当巴勃罗·埃斯科巴（Pablo Escobar）在逃时，出于所有实际目的，他的组织开始衰落……最终它被摧毁了。 这就是我们所说的主要策略，”比尔克林顿的“毒品沙皇”李布朗在 1994 年大声疾呼。

至少在公开场合，没有官员费心指出，如果该战略的目的是打击美国人的吸毒行为，那么它实现的恰恰与预期目标背道而驰。 这一失败的代价在于该国可卡因的街头成本。 在那些年里，DEA 付出了巨大的努力来监控其价格，使用卧底特工进行购买，然后费力地编制和交叉参考支付的金额。

然而，通过这些秘密手段获得的毒品纯度千差万别，可卡因本身往往掺杂了一些毫无价值的替代品。 这意味着一克纯可卡因的价格差异很大，因为一些纯度极低的不良交易可能会导致平均价格大幅波动。 经销商倾向于通过降低产品的纯度而不是每克收取更高的价格来补偿更高的价格。 因此，该机构的价格图表显示几乎没有变动，因此没有说明是什么事件影响了价格，从而影响了供应。

然而，在 1994 年，五角大楼内部智囊团国防分析研究所的一名数字处理人员开始对数据进行更深入的审查。 这位分析师是前空军战斗机飞行员雷克斯·里沃洛 (Rex Rivolo)，应国防部药物管制政策办公室的冷静主任布赖恩·谢里丹 (Brian Sheridan) 的要求，他受命独立审视毒品战争，他已经养成了健康的不尊重态度。 DEA 及其运作。

在尖刻地告知 DEA 官员他们的统计数据毫无价值，仅仅是“随机噪音”之后，Rivolo 开始着手开发一种统计工具，以消除卧底特工收集的样本纯度波动的影响。 一旦他成功了，一些有趣的结论就开始出现：对主销的追逐肯定会对价格产生影响，并扩大供应，但不是以 DEA 宣传的方式。 它远非阻止可卡因流向街道和美国的鼻孔，而是加速了它。 消除主销实际上增加了供应 .

这是一个重大的启示，与执法文化态度完全背道而驰，这种态度可以追溯到 1920 年代艾略特·内斯 (Eliot Ness) 与走私者作战的时代，这将成为华盛顿 XNUMX 世纪反叛乱战争的基础。 这种判断可能是凭直觉得出的，尤其是当最致命形式的主销策略被应用于恐怖分子和叛乱分子时，但在这种罕见的情况下，结论是基于不可否认的硬数据。

例如，在 1993 年的最后一个月，Pablo Escobar 曾经庞大的可卡因走私组织已经破败不堪，他正在麦德林街头遭到追捕。 如果 DEA 战略的前提——消除主销将减少毒品供应——是正确的，那么到那时对美国的供应应该已经中断。

事实上，情况恰恰相反：在那段时期，由于大量新供应进入美国市场，美国市场价格从每克约 80 美元跌至 60 美元，并且在他去世后继续下跌。 同样，当卡利贩毒集团的顶层在 1995 年中期被扫荡时，当年早些时候曾大幅上涨的可卡因价格开始急剧下降，并持续到 1996 年。

里沃洛确信价格下降和主销淘汰之间存在联系，于是开始寻找一个解释，并在他称之为垄断竞争的神秘经济理论中找到了它。 “多年来一直没有听说过它，”他解释道。 “它本质上是说，如果你有两个生产商，就有一定的价格。 如果您将生产商的数量增加一倍，价格就会减半，因为他们共享市场。

“所以问题是，”他继续说道，“有多少垄断企业？ 我们有三四个主要的垄断企业，但是如果你把它们分成二十个并且你相信这种垄断竞争，你就知道价格会下降。 果然，在 XNUMX 年代，可卡因的价格直线下降，因为竞争正在到来，而我们正在推动竞争。 最好的办法是保留一个我们可以控制的卡特尔。 如果您的目标是降低街头消费，那么这就是机制。 但如果你是警察，那这不是你的目标。 因此，我们一直在与 DEA 等省级组织中的警察心态作斗争。”

主销战略加入反恐战争

在哥伦比亚南部的丛林深处，古柯种植者不需要晦涩的经济理论来理解主销战略的后果。 当 Gilberto Rodríguez-Orijuela 被捕的消息传来时，Calamar 偏远定居点的小商贩在 干杯. “感谢有福的处女！” 一位祖母对一位来访的美国记者喊道。

“等到美国弄清楚它的真正含义，”另一位当地居民补充道。 “见鬼，也许他们会批准，因为这真的是自由企业的胜利。 不再有垄断者控制市场并决定种植者的报酬。 就像他们射杀巴勃罗·埃斯科巴一样：现在钱会流向每个人。”

事实证明，这种评估是完全正确的。 随着大型卡特尔的消失，企业又转而求助于规模更小、甚至更残酷的团体，这些团体成功地维持了生产和分配，相当令人满意，特别是因为它们与哥伦比亚的马克思主义革命武装力量游击队或与哥伦比亚革命武装力量结盟的法西斯反游击准军事团体密切相关。政府和美国的默许支持。

Rivolo 在这个主题上的大部分工作仍然是机密的。 这并不奇怪，因为它不仅削弱了 1990 年代毒品战争中主销战略的官方理由，而且对奥巴马政府在其无人机暗杀活动中如此痴迷的高价值目标学说造成了沉重打击今天横跨大中东和非洲部分地区。

事实上，Rivolo 能够在接下来的十年中监控主销策略的应用。 2007 年，他被分配到一个小而强大的情报小组，该小组附属于雷·奥迪尔诺将军的巴格达总部，当时他是美国驻伊拉克作战指挥官。 在那里，他以调查“高价值个人”或 HVI 的持续目标为己任。 因此，他汇总了 200 名 HVI（当地叛乱领导人）在 2007 年 XNUMX 月至 XNUMX 月期间被杀害或俘虏的名单。然后他查看了他们被消灭后当地发生的情况。

当他绘制出这些结果时，他发现结果提供了一个简单而明确的信息：该策略确实产生了影响，只是不是预期的那样。 然而，这与 1990 年代毒品战争中的主销战略所提供的信息完全相同。 击中 HVI 并没有减少攻击并挽救美国人的生命； 它增加了它们。 每一次杀戮都会迅速引发混乱。 在目标行动基地三公里内，接下来 30 天内的攻击猛增了 40%。 在五公里半径内，这是叛乱分子的典型行动区域，他们仍然上升了 20%。 在总结他对 Odierno 的调查结果时，Rivolo 补充了一句强调的妙语：“结论：我们在伊拉克的主要战略 HVI 战略适得其反，需要重新评估。”

与主销策略一样，这种明显违反直觉的结果的原因在反思后变得显而易见。 死去的指挥官立即被替换，新来的人几乎总是比前任更年轻、更有侵略性，渴望“做自己的骨头”，证明自己的价值。

里沃洛的研究和结论虽然向最高层通报，但没有产生任何影响。 在美国城市的街道上，主脑策略可能会失败，但在缉毒局的繁荣方面却取得了巨大的成功。 该机构的预算一直是一个机构地位的最可靠标志，在 240 世纪 1990 年代飙升了 654%，从 1990 年的 1.5 亿美元增加到十年后的 9 亿美元以上。 同样，尽管规模更大，但高价值目标在大中东地区却未能实现其既定目标，那里的恐怖分子招募人数不断增加，恐怖组织在无人机的阴影下不断繁殖。 （例如，将巴格达迪从伊斯兰国的日常控制中撤除，显然并没有阻止其行动。）然而，这一战略对许多相关方带来了不可估量的好处，包括无人机制造商和中央情报局反恐官员，他们在阻止 11/XNUMX 事件方面明显失败，结果却采取暗杀作为他们的目标。 存在的理由.

难怪沙特人想在也门追随我们的脚步。 这是一个很大的世界。 谁是下一个？

Andrew Cockburn 是华盛顿的编辑 哈珀的杂志 . 作为一名爱尔兰人，他多年来一直在报道这个国家的国家安全话题。 除了出版大量书籍外，他还联合制作了 1997 年的故事片 和平者 以及 2009 年关于金融危机的纪录片 美国赌场 . 他的最新书是 杀戮链：高科技刺客的崛起 （亨利霍尔特）。