这篇报道的另一个有趣主题——如果车臣观察家们都知道——即使在今天，俄罗斯地区军队（“掩体和腐败”，并考虑搬迁到达吉斯坦）和联邦当局（“[“全权代表[2005 年 XNUMX 月] 普京在格罗兹尼的新议会发表讲话时，德米特里·科扎克 (Dmitriy Kozak) 甚至没有被邀请。叛乱。克里姆林宫通过继续支持不同的部族来确保这种忠诚，因此没有人觉得自己强大到可以直接挑战它；伯恩斯引用的主要例子是（FSB 支持的）卡德罗夫部族和（格鲁乌）之间的斗争。 -支持）Yamadaev兄弟。从Burns的角度观察目前的情况，Yamadaevs已经被灭绝几乎不是一个好兆头，卡德罗夫自己的政权正在推动资金由于俄罗斯“反恐战争”的严厉，附近地区的穆斯林越来越不安和激进。

伯恩斯说了很多关于美国可以做些什么来帮助促进人权和打击伊斯兰主义，但含蓄地承认这并不多。 他还建议对陆军和 MVD 进行改革，以根除他们的腐败和笨拙。 梅德韦杰夫政府将这些权力结构的改革列为优先事项。

VZCZCXRO0843 PP RUEHDBU DE RUEHMO＃5645/01 1500927 ZNY CCCCC ZZH P 300927Z 06月6600日FM大使馆莫斯科对RUEHC / SECSTATE WASHDC的优先级XNUMX

机密文件01 of 10莫斯科005645
信息系统
信息系统
环氧乙烷 12958 DECL：05 / 25 / 2016
标签 普雷尔, 前列腺癌病毒, 马尔, 拖把, RS“>RS
主题：车臣：一次与未来的战争
REF：莫斯科 5461 及以前
分类：威廉·J·伯恩斯大使。 原因1.4（b，d）

1.（C）简介：近年来，车臣一直没有受到国际社会的持续关注。 但是，车臣冲突仍未解决，车臣人民的苦难和整个地区的不稳定威胁仍然存在。 该信息重新诠释了车臣战争的历史，以此作为更好地了解当前动态以及面临的挑战的一种手段 俄罗斯，克里姆林宫感知这些挑战的方式以及限制克里姆林宫回应能力的因素。 自1991年车臣宣布独立之时起，它就在地面上进行了密切观察，并与许多冲突的参与者和观察员进行了对话。我们希望此信息激发人们思考采取新的方法来解决悲剧，而这一悲剧在俄罗斯境内一直是一个问题。在俄罗斯和美国，欧洲和伊斯兰世界之间。

总结

2。 （C） 普京总统采取了两管齐下的战略，使俄罗斯从车臣战争中解脱出来，并确立了可行的长期做法，以维持莫斯科作为车臣事务的最终仲裁者的作用。第一个方面是控制部署在那里的俄罗斯军队，该军队长期以来一直没有真正的中央控制，并且打算留下来，只要其军官可以从战争中获利。 第二个分支是“车臣化”，这实际上意味着将车臣交给愿意效忠俄罗斯的前民族主义分离主义者。 普京的战略有两个难点。 首先，虽然车臣化成功地镇压了车臣境内的民族主义分裂分子，但它对圣战武装分子的打击并不那么有效，他们已经扩大了他们的重点并在整个北高加索地区获得了力量。 其次，只要前分离主义军阀控制车臣，俄罗斯军队就必须保持足够的人数以确保前分离主义分子保持“前”。 更广泛地说，受虐待和受害人口的痛苦将继续，随之而来的是助长叛乱的疏远。

3.（C）为了长期有效地与车臣打交道，普京需要加强对俄罗斯权力机构的控制，并减少它们从战争腐败中获利的机会。 他需要加强俄罗斯平民的参与，以增强其全权代表的作用。 他需要采取广泛的方法来打击圣战主义的蔓延，而不是主要依靠武力镇压。 在这种情况下，美国的作用有限，但是我们和我们的盟友可以通过向普京表达我们的关切，向我们的计划可以减缓圣战主义蔓延的地区提供援助，以及与俄罗斯南部邻国合作以最大程度地减少这种威胁来提供帮助。不稳定的影响。 结束摘要。

起点：“俄罗斯化”冲突的问题

4. (C) 车臣只是前苏联解体时爆发的冲突之一。 在纳戈尔诺-卡拉巴赫、德涅斯特河沿岸、南奥塞梯、北奥塞梯/印古什、阿布哈兹和塔吉克斯坦爆发领土冲突，其中大部分是分裂主义的。 俄罗斯军队参与了所有这些冲突的战斗，有时是秘密进行的。 在除纳戈尔诺-卡拉巴赫以外的所有地区，俄罗斯军队今天仍然作为维和人员。 俄罗斯顽固地坚持这一存在，并拒绝撤军。 它的外交努力有助于保持冲突的冻结，而俄罗斯军队则留在原地。

5.（C）为什么会这样？ 人们常常指责俄罗斯保持冲突冻结的动机是地缘战略或“新帝国主义”，或对北约的恐惧，或对格鲁吉亚和摩尔多瓦的报复，或寻求保持杠杆作用。 的确，持续的部署可能使那些以这种方式思考的俄罗斯人感到满意，并扩大了在整个独联体部署部队的国内共识。 但是，尽管这些因素中的一个或另一个可能是最初的冲动，但每个冲突都经历了一些阶段，在这些阶段中，冲突对俄罗斯国家的感知用途发生了变化。 在任何冲突期间，这些因素中没有一个是连续的。

6.（C）我们将提出另一个因素：俄罗斯高级军团决心继续部署在这些国家中，以在其官方军事任务之外从事有利可图的活动。 有时，这种活动是作为雇佣军的。例如，1991-92年间，在纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突中，俄罗斯现役士兵在双方进行了战斗。 有时它涉及毒品走私，例如在塔吉克斯坦。 向各方出售武器是一个长期的传统。 有时，这意味着与冲突中的双方黑手党合作，以促进跨界的违禁品贸易，例如在阿布哈兹和南奥塞梯。 军官及其将军组成了一个强大的集团，支持所有部署，特别是在叶利钦领导下。

7.（C）这个“军工企业”集团不久就形成了自治机构，在某些方面不受政府控制。 有很多关于自治的说明。 例如，1993年，叶利钦与格鲁吉亚就阿布哈兹维持和平达成协议。 当格鲁吉亚代表团于当年XNUMX月到达索契与俄罗斯将军们敲定细节时，他们发现交易已经改变。 当他们抗议叶利钦同意其他条款时，一位俄罗斯将军回答说：“让总统坐在莫斯科，喝伏特加酒，追逐女性。 那是他的事。 我们在这里，我们还有工作要做。”

车臣战争的秘密历史

8。 （C） 对军队缺乏中央控制，以及军官的贪婪，可能是第一次车臣战争的主要原因。 苏联解体后，“卢布区”的能源价格立即占世界市场价格的3％。 政府官员及其合作伙伴以卢布价格购买石油，将其转移到国外，然后在世界市场上出售。 军队参加了这一套利活动。 据报道，时任国防部长的帕维尔·格拉切夫（Pavel Grachev）将石油转给了西方集团军司令布拉拉科夫，后者在德国出售了石油。

9.（C）车臣是这个套利活动中洗钱的主要场所。 它似乎已被军方（包括Grachev）和杜马的Khasbulatov-Rutskoy轴所使用。 杜达耶夫（Dudayev）宣布独立，但仍是俄罗斯精英的一部分。 车臣的独立性，油田，炼油厂和管道使车臣成为清洗石油的理想之选。 通往车臣的飞机，火车，公交车，道路和管道正在运行，允许任何人（包括审计员）过境。 在1990年代初，数百万吨的“俄罗斯”石油进入车臣，并神奇地转化为“车臣”石油，以世界价格在世界市场上出售。 部分收益用于购买车臣人的武器，其中大部分是从俄罗斯军方购买的，另外一项有利可图的交易得以发展。 杜达耶夫（Dudayev）削减了大部分武器收益。 格罗兹尼市集在1990年代初期臭名昭著，其出售的武器数量和种类繁多，包括重型武器。

10.（C）车臣共和国是罗斯兰·哈斯布拉托夫（Ruslan Khasbulatov）的故乡，为他的俄国精英派系提供了多种服务。 他利用了军队在叶利钦控制下的独立性。 一位知情人士认为，是哈斯布拉托夫，而不是“官方”俄罗斯政府，于1992年协助沙米尔·巴赛耶夫和他的全副武装的战斗机从车臣转移到阿布哈兹，并命令俄罗斯空军在谢瓦尔德纳泽出发时炸毁了苏呼米。在那里，他亲自指挥了格鲁吉亚人的最后一站1993年XNUMX月。尽管西方目击者证实轰炸和飞机上的徽章，叶利钦政府始终否认曾轰炸Sukhumi。 考虑到这些年的混乱，很可能是该命令起源于杜马，而不是克里姆林宫。

11.（C）在1993年1994月将Khasbulatov和Rutskoy从俄罗斯方程式中删除之后，Dudayev也是如此。 与会者说，俄罗斯秘密支持车臣反对杜达耶夫的政治和军事行动始于1994年春季。 当证明无效时，部署了俄罗斯轰炸。 （一名达达耶夫的反对者说，XNUMX年，一位俄罗斯飞行员受命向格罗兹尼总统府大楼的顶层角落之一发射导弹，当时达达耶夫计划在那儿举行内阁会议。不知道格罗兹尼，飞行员询问要轰炸的建筑物，并被告知“最高的建筑物。”他轰炸了一栋居民公寓。 杜达耶夫（Dudayev）的部队俘虏了大约十二人，并将其放到电视上，此后不久俄罗斯开始入侵。

12.（C）鉴于战争的gang强背景，军方本身以营利为目的开展战争就不足为奇了，特别是在攻占格罗兹尼之后。 到1995年1996月，反杜达耶夫·车臣（Dudayev Chechen）可能会感叹：“当我们邀请俄罗斯军队进驻时，我们期望会有一支军队，而不是这支掠夺者。 石油，武器（包括从俄罗斯军事商店直接向叛乱分子的直接销售），毒品和白酒的违禁贸易，加上对合法贸易的“保护”，使得车臣的军事服务对那些不在第一线的人有利可图。 这种获利能力直到XNUMX年XNUMX月在叛乱分子手中击落格罗兹尼的俄罗斯部队并随后被俄国撤退时才告一段落。之所以失败，是因为俄国部队的军官腐败和追求经济利益使他们感到无聊。

13. (C) 在他们把这头“摇钱树”输给敌人之前，俄罗斯军官不遗余力地阻止他们的朋友干涉他们的利润。 30年1995月XNUMX日，俄罗斯与车臣叛乱分子在欧安组织的调解下签署了停火协议。 这将意味着俄罗斯军队逐渐撤出。 执行停火是一个联合观察委员会（“SNK”）。 SNK 的负责人是阿纳托利·罗曼诺夫将军，他是一位能干正直的军官——在车臣非常罕见。 两个月后，他在格罗兹尼的地雷中受了重伤，此后一直住院治疗。 知情观察人士认为，罗曼诺夫自己在俄罗斯军队中的同事实施了这次谋杀未遂。 从未执行过的停火破裂了。

14. (C) 当第二次战争于 1999 年 XNUMX 月开始时，俄罗斯军队再次开始从走私石油贸易中牟取暴利。 西方目击者报告说，运载石油的俄罗斯军用卡车车队在夜幕掩护下离开格罗兹尼。 最终，俄罗斯军队与叛乱战士达成了谅解。 看到一个这样的车队，一位西方记者问他的游击队东道主，战士们是否曾经袭击过这样的车队。 “没有。”领导回答。 “他们让我们一个人呆着，我们让他们一个人呆着。”

普京没有退出

15.（C）在第二次向车臣发动俄罗斯军队之后的一年到两年之间的某个时候，普京似乎已经意识到他们不会取得整洁的胜利。 这种失败将使普京在国内显得虚弱，侵犯人权将使西方疏远，俄罗斯国库的枯竭将受到惩罚（这是在能源价格急剧上涨之前）。 普京无法与Maskhadov达成和约：他已经拒绝了这条路线，并且在不显得软弱的情况下无法退缩。 结束第一次战争的哈萨维（Khasavyurt）协议是失败的结果； 新的一套协议将被视为新的失败。 无论如何，战争的历史（以及罗曼诺夫将军的命运）都清楚地表明，没有军队的服从就不可能进行谈判。

16.（C）普京因此发现自己没有制胜法宝，因此不得不制定一个。 他采取了两管齐下的方法。 一个叉脚隶属于军队。 任命谢尔盖·伊万诺夫（Sergey Ivanov）为国防部长似乎是为了使军队服从于安全部门的控制。 一系列的调动和解雇是在车臣服从军队的斗争的表面证据。 领导1999年入侵的南部军区司令特洛舍夫（Trosshev）于2002年2003月完全拒绝了将他转移到西伯利亚的第一笔命令，并在电视上宣传他的mu变。 他终于在2004年2005月被免职。在第一次车臣战争中曾担任南部地区司令部的国防参谋长克瓦什宁（Kvashnin）与伊万诺夫（Ivanov）建立了好斗的关系三年，直到他也于XNUMX年被换任为止（和也派往西伯利亚，担任新西伯利亚的总统​​代表）。 据报道，普京在南部联邦区的全权代表在XNUMX年春季解散了维克多·卡赞采夫将军，这是这条链中的最后一环。 军事腐败以及在车臣的低谷觅食尚未结束，但据报道，腐败已“制度化”，并在克里姆林宫控制的渠道中受到更严格的管制。

化学化，艾哈迈德·哈吉·卡德洛夫和萨拉菲派分子

17。 （C） 普京战略的第二点是将战斗移交给车臣人。 “化学化”不同于越南化或伊拉克化。 在这些策略中，忠诚者的力量得到了加强，以至于它可以继续进行战斗。相比之下，车臣化意味着将车臣交给游击队，以换取他们的忠诚职业，车臣在俄罗斯联邦内的正式保留以及不安 在实践中不断与联邦当局进行合作的谈判。

18. (C) 车臣化与叛乱指挥官兼分离主义车臣的穆夫提首领 Ahmad-Haji Kadyrov 有关联。 在他叛逃到俄罗斯之后，普京让他负责新的俄罗斯安装的车臣政府。 据报道，车臣化是卡德罗夫和普京个人同意的。 但该政策的种子是由第一次战争以来叛乱队伍的分裂播下的。 这种分裂以宗教争端的形式出现，尽管它掩盖了军阀之间的权力斗争。 分裂是引入新元素的直接结果：支持泛伊斯兰圣战主义宗教意识形态的阿拉伯势力。

19.（C）达吉斯坦，车臣和印古什的传统伊斯兰教是以苏菲派或伊斯兰神秘主义为基础的。 虽然名义上苏菲派的命令与中亚和库尔德斯坦的那克什班迪和卡迪里的命令相同，但东北高加索地区的苏菲派在18-19世纪反对俄国侵略的斗争中表现出独特的形式。 它通常被称为“ muridism”。 Murids是一名等级指挥官Murshid的武装助手。 谢赫·沙米尔（Nayshbandi murshid）是谢克·沙米尔（Shaykh Shamil），他一直是登山者对俄国人的抵抗，直到1859年被捕，他既是精神向导，又是军事指挥官。 他还行使了政府权力。 车臣最大的苏菲分支（“ vird”）是卡迪尔人的Kunta-Haji“ vird”，由富有魅力的车臣传教士Kunta-Haji Kishiyev创立并领导，直到1864年被俄国人流放。尽管历史悠久的Kunta-Haji两年后去世，他的追随者们相信坤塔·哈吉（Kunta-Haji）像什叶派第十二伊玛目（Shiman A Shimath Imam）一样一直活着。

20.（C）当阿拉伯战士于1995年加入车臣冲突时，他们带来了“沙拉夫”主义，试图效仿先知穆罕默德及其直接继承者的基本，“纯粹”伊斯兰教，尤其是第二个“乌玛尔”。哈里发。 它认为，神秘主义是在头四次哈里发之后潜入伊斯兰教的“杂质”之一，并且认为苏菲派是异教徒和拜偶像者。 Kunta-Haji熟练者可以相信他们的创始人仍然活着，而且他们崇拜他母亲的坟墓，这一想法被Salafis憎恶，后者认为标记的坟墓是异教祖先崇拜的一种形式（穆罕默德在阿拉伯的坟墓不是已标记）。

21.（C）由于车臣人能够旅行，有些人前往沙特阿拉伯进行宗教研究，因此到1991年，基于瓦哈比教的伊斯兰形式开始出现在车臣。 但是萨拉菲斯的真正涌入（通常与俄罗斯的瓦哈比人混在一起）是在第一次车臣战争期间出现的。 1995年XNUMX月，车臣裔的约旦人Fathi'Ali al-Shishani抵达车臣。 他是阿富汗战争的退伍军人，现在已经年纪太大，无法参加战斗，但他是萨拉菲主义的传教士。 他招募了另一名阿富汗老兵沙特·哈塔卜（Saudi al-Khattab）来车臣，并领导一群阿拉伯战士。

22.（C）Al-Khattab的战斗人员从来不是战争期间的主要军事因素，但它们是获得海湾金钱的钥匙，海湾金钱为两次世界大战期间的权力斗争提供了资金。 Al-Khattab与车臣最著名的野战指挥官Shamil Basayev建立了密切的联系。 巴赛耶夫本人来自卡迪里一家，但他过于苏联化，无法将伊斯兰视为车臣和高加索身份的一部分。 在他的早期采访中，巴塞耶夫表示自己是受车臣民族主义而不是宗教的驱使，尽管他口口上说（例如1995年初在Vedeno中宣布伊斯兰教法）是为了吸引海湾捐助者。 巴谢耶夫最初对al-Khattab的兴趣，与甚至在第一次战争之前就开始的其他圣战分子一样，纯粹是出于经济利益。

23.（C）第一次战争之后，哈塔卜在Serzhen-Yurt（“ Baza Kavkaz”）建立了一个营地，以进行军事和宗教灌输。 两次战争之间，它为复员的车臣武装人员提供了为数不多的就业机会之一。 传统上，年轻的车臣人在整个苏联从事季节性移民建设工作，但是在第一次战争之后，对他们而言已经不再开放。 封闭的国际边界也排除了走私，这是战前的又一个就业和收入来源。 战士们没有钱，没有工作，没有教育，没有用枪支储蓄的技能，也没有前途。 Al-Khattab提供食物，住所和工作的邀请很诱人。 结果，两次世界大战之间，萨拉夫主义在车臣迅速蔓延。 （Al-Khattab还邀请了在车臣，达吉斯坦和佐治亚州的Pankisi Gorge开店的传教士和协助者，他们的基石居民都是车臣人的近亲。）

和平时期的战线

24.（C）车臣社会的特点是倾向于团结战争和分裂和平。 它基于对立的二分法：Vaynakh人民分为车臣人和英古什人； 车臣人分为高地居民（“ Lameroi”）和低地居民（“ Nokhchi”）； 这些又进一步分为部落联盟和异族部落（“ typ”）及其分支。 每个单位将与其对立面团结起来，以抵抗来自外部的威胁。 例如，两个低地羚羊将争吵并与一个入侵的高地羚羊团结。 但是，任由他们自己吵架和分裂。 在哈萨维（Khasavyurt）协议达成后，当俄罗斯独自离开车臣人时，战时的Maskhadov和Basayev之间的同盟分裂了，两者成为敌人。 其他军阀在一侧或另一侧并列，例如，古德姆斯的Yamadayev兄弟在1999年与Basayev进行了激烈的战斗。但是Basayev和al-Khattab的崛起削弱了Maskhadov的权威，使他无法行使任何真正的权力。

25. (C) 这场权力斗争带有宗教色彩。 由于巴萨耶夫与 al-Khattab 和萨拉菲主义有关，马斯哈多夫将自己定位为传统苏菲主义的拥护者。 他与苏菲教士团聚，并任命艾哈迈德-哈吉·卡德罗夫（Ahmad-Haji Kadyrov）为车臣的穆夫提（Kunta-Haji Sufism 的坚定拥护者）。 卡德罗夫在乌兹别克斯坦待了六年，据称是在塔什干和布哈拉的宗教神学院，似乎与巴萨耶夫的其他敌人，包括亚马达耶夫家族建立了联系。

26.（C）宗教部门对双方都规定了某些政策。 苏菲的马斯哈多夫和卡德罗夫的传统在两个多世纪以来一直与民族主义的抵抗联系在一起。 巴赛耶夫（Basayev）对哈塔卜（Khattab）的萨拉菲主义作出了新发现的承诺，在面对全球性圣战的泛伊斯兰社区（“ umma”）上采用了萨拉菲（Salafi）强调，从概念上讲，没有考虑种族或民族边界。 Al-Khattab和Basayev于1999年XNUMX月入侵达吉斯坦，誓言要在高加索地区对俄国人起义。 他们带来了俄国人的入侵，将Masshadov赶出了格罗兹尼。

化学化开始

27.（C）俄罗斯的第二次入侵并未像先前的压力那样团结车臣人。 也许哈塔卜和他的萨拉夫主义者的影响，以及第一次战争的破坏，已经使车臣社会的结构租得太多，以至于在面对外界威胁时无法恢复传统的统一。 （我们还应该记住，团结是相对的。在第一次战争中实际上只有少数车臣人参加过战斗，许多人出于厌恶Dudayev而支持俄国人。）Kadyrov和Yamadayevs分别与Maskhadov决裂并叛逃给俄国人。 卡德罗夫开始从反叛乱的非萨拉夫民族主义战士中招募，他们在1999年底从格罗兹尼（Groznyy）灾难性的撤退中高度士气低落，迷失了方向。 ，车臣人在战术上需要接受俄罗斯的统治。 他的讯息激起了共鸣，战斗机开始向他身边叛逃。

28.（C）普京似乎偶然发现了卡德罗夫，他们的联盟似乎已经失去了设计的机会。 但是他们能够按照以下方式达成协议：卡德罗夫将宣布对俄罗斯的忠诚并向普京表达忠诚； 他将接替Maskhadov的职位，成为俄罗斯车臣政府的首脑。 他将试图战胜Maskhadov的战士，并向他们承诺豁免。 他将完全自主地统治车臣，而不会受到普京级别以下的俄罗斯官员的干预； 他会尽力消灭Basayev和Al-Khattab。

29.（C）如果化学化的目的是赢得将继续与巴赛耶夫和阿拉伯继任者卡塔布（在2002年1993月中毒）进行战斗的战斗人员，则必须判断它是否成功。 真正的战斗已经由车臣部队进行了数年，他们参加了他们想打的战争，而不是俄罗斯军方想要的战争，他们似乎很乐意在阻挠俄国人时杀死他们。 正如一位军官所说，俄罗斯军方“只是想生存”。 并非所有亲莫斯科的车臣人单位都由前游击队组成。 自XNUMX年以来，由GRU控制的“西部”营的司令官萨德·马戈梅德·卡基耶夫（Magomed Kakiyev）一直在与达达耶夫及其继任者作战。

军事逾期未到

30.（C）卡德罗夫的战斗力以及亚马达耶夫兄弟的战斗力的发展，无疑在2004年初之前就撤出了俄军（不留驻军永久驻军）。 但是那些仍然对FSB控制没有完全反应的部队不想离开。 尤其是在车臣人接管了越来越多的安全资产之后，俄罗斯军官可以自由地专注于其经济活动，尤其是走私石油。

31.（C）卡德罗夫只有在他（不是俄罗斯人）控制车臣的石油之前，才能完全自治。 因此，他要求在其管辖范围内创建一家车臣石油公司。 那将严重限制联邦部队转移和走私石油的能力。 9年2004月XNUMX日，在每年的VE Day庆祝活动中，卡德罗夫被他的座位下方埋下的巨大炸弹刺杀。 这次杀戮被正式归因于车臣叛乱分子，但许多人认为这是俄罗斯军队拒绝卡德罗夫要求的方式。 在这种情况下，不能排除两个版本都是正确的。

在拉姆赞统治时期

32. (C) 卡德罗夫的去世使他的儿子拉姆赞掌握了权力，拉姆赞被正式任命为副总理。 总统阿鲁·阿尔哈诺夫（Alu Alkhanov）是一个傀儡，因为拉姆赞还未成年。 总理谢尔盖·阿布拉莫夫的任务是在普京级别以下连接卡德罗夫和莫斯科。

33。 （C） 拉姆赞·卡德洛夫（Ramzan Kadyrov）没有他父亲的宗教或个人声望。 他是一个纯朴而朴素的军阀-就像Yamadayev军阀家族一样，是其中的几个。 然而，他很幸运，因为他的父亲给他留下了足够的前叛乱分子的战斗力量。 尽管他们可能由于各种原因被引诱叛乱，但钱还是使他们叛乱。 卡德罗夫（Kadyrov）偶尔需要发表声明以吸引穆斯林，但对意识形态或宗教威信的需求很少，并提出了支持前往Vedeno附近古努伊（Kunoy）的坤塔·哈吉（Kunta-Haji）母亲之墓朝圣的观点（尽管部分原因是因为证明他比巴赛耶夫（Basayev）强，后者的房屋和权力基地都位于Vedeno地区。 卡德罗夫只能使他的部队满意，后者有时表明，即使得罪了或得不到足够的支持，他们也愿意与亲戚一起离开，回到山上与他作战。 作为一些指控，他还必须提防某些移交给联邦部队的战斗机是在他们仍在为之游击的指挥官的命令下这样做的。

34. (C) 卡德罗夫也很幸运，因为与他关系密切的 FSB 已经将军队阉割为普京战略的“分支”。 卡德罗夫已经慢慢但肯定地接管了曾经为军队提供资金的大部分资金，并且像他的父亲一样，他开始鼓动公开控制车臣的石油（同时谨慎地确保其他人在公共场合带头）。 卡德罗夫至少和军队一样腐败，但他从莫斯科的补贴中为自己征用的钱被认为是他保持沉默的回报。 事实上，卡德罗夫和其他军阀有能力在车臣维持一定程度的安全。 他们在格罗兹尼及其家乡建造的炫目的“重建”开发项目表明，游击队不能或至少不会停止建设和经济活动。 此外，有足够的安全性来结束普京对分离主义胜利的担忧。 这让普京能够表现出一种新的意愿，即在其他冲突（例如阿布哈兹、德涅斯特河沿岸）中，在促进俄罗斯利益的情况下，越来越公开地支持分离主义。

35.（C）尽管迄今为止取得了成功，但普京的战略还远远没有完成。 他仍然需要继续在该地区驻扎部队，以不断提醒卡德洛夫不要回避他自称对克里姆林宫的忠诚。 理想情况下，该部队人数应很小，但能够有效地干预车臣内部事务。 目前，这是不现实的。 目前的部队据报道超过25,000人，处于bun堡和腐败状态。 当他们冒险巡逻时，他们经常遭到袭击。 解决该问题的一种方法是将俄罗斯部队靠近但不“靠近地平线”，设在达吉斯坦，那里的Botlikh建有主要军事基地。 但是，这只会加剧达吉斯坦的不稳定。 该地区的杜马市代表告诉我们，尽管当地有很多经济机会，但当地人仍强烈反对新的军事基地，理由是这些士兵会“破坏其子女的道德”。

36.（C）另一种方法是联邦部队本身的化学化。 最近，从卡德罗夫的民兵中抽调了车臣族特种部队的“北”和“南”营，以补充苏利姆·山达耶夫和赛义德·马戈梅德·卡基耶夫的“东”和“西”营。 这些编队正式是俄罗斯军队的一部分。 克里姆林宫的策略似乎是通过提升卡德洛夫来提升自己无法控制的军阀，并通过允许国防部保留势力范围来阻止外联军变得过于客制化。 在车臣，这是一场公开战斗的良方。 我们在25月XNUMX日看到了其中一例，当时卡德罗夫和车臣总统阿尔汉诺夫的保镖开始交火。 一位内部人士认为，这场冲突源于卡德罗夫想要摆脱Alkhanov的愿望，而Alkhanov现在与Yamadayev有着密切的联系。

我们可以期待什么？

37.（C）车臣人是这场比赛中的最大输家。 它承受着沉重的沉重负担，因挪用重建资金而带来的机会成本，以及经营车臣的武装暴徒不断遭受的伤害和虐待，包括绑架，酷刑和谋杀。 在这种情况下，安全性是脆弱的外表，而稳定是一种幻想。 叛乱活动可以无限期地持续下去，处于低水平，没有成功的希望，但意义重大，足以作为继续制止暴行的借口。

38.（C）叛乱仍将分散在那些想要继续开展Maskhadov的非萨拉夫争取民族独立的斗争的人和那些追随受到萨拉菲影响的Basayev在他追求高加索地区的哈里发的人之间。 但是民族主义者被卡德罗夫削弱了。 尽管萨杜拉耶夫（Sadullayev）做出了努力，但车臣境内的叛乱活动不太可能取得成功，并且将继续成为萨拉夫派的基调。

39.（C）即使卡德罗夫和/或雅马达耶夫被暗杀，民族主义者的前景也很糟糕（而且很多人猜测，一个人会成功杀死对方，这是由支持卡德罗夫的FSB和支持山达耶夫的GRU奉行的。 ）。 到现在为止，加入这两个民兵的数千名游击队已经失去了所有的意识形态动机。 由于他们已经统治了这个国家，所以他们感到自己而不是俄国人是主人，并且对萨杜拉耶夫的民族主义呼声没有反应。 巴赛耶夫（Basayev）的沙拉夫（Salafist）信息对他们的吸引力甚至更低。 即使他们的现任领导人被免职，他们所需要的只是一个新的军阀，可以从其组织内部轻松地产生出来，并且他们可以继续前进。

40.（C）我们期望萨拉夫主义将继续增长。 据报道，甚至在车臣内部的叛乱分子也已成为萨拉夫派的主要成员，因为在狭national的民族主义者的反对下，成功的希望较小。 萨拉菲斯将不仅来自车臣境内（民兵在这里激怒了整个人口），还来自高加索地区的其他地区，由于俄罗斯的区域性军人的镇压政策，激进主义正在迅速进行。 达吉斯坦和卡巴尔达-巴尔卡里亚都有许多目击者，精英青年人和大学生都加入了沙拉夫派组织。 在一个案例中，最近在达吉斯坦（Dagestan）遇害的恐怖分子被发现为莫斯科国立大学的博士论文辩护-关于北高加索地区的瓦哈比教。 这些年轻的成年人被剥夺了经济机会，因此转向宗教作为出口。 然而，他们发现，这些共和国中传统宗教机构的代表长期以来在苏联的限制下被孤立，他们的教育方式和准备不足，无法应对中东萨拉夫主义者几代人提出的复杂的神学论证。 当然，大多数参加原教旨主义者激进分子的人不会成为恐怖分子。 但是确实有一定比例，而且随着新兵的稳定来源，主要战场可能会转移到车臣以外，北高加索地区的武装冲突以及莫斯科和俄罗斯其他地区的零星但壮观的恐怖行为继续发生。

41.（C）在车臣以外，与当局发生冲突的最有可能的地点是达吉斯坦。 普京在这里实行“权力垂直”，破坏了脆弱的氏族和族裔之间的平衡，自苏联权力崩溃以来，这些平衡提供了不稳定的稳定。 他任命了一位总统（软弱的Mukhu Aliyev）代替了一个由14名成员组成的多民族总统理事会。 阿利耶夫将无法阻止精英阶层之间的残酷斗争，这是当地建立新的力量平衡的方式。 自从阿利耶夫接任以来，省长被暗杀已经发生了。

在共和国南部的一个省，针对阿里耶夫前任任命的酋长的起义被枪击镇压。 四名示威者被枪杀，发起了一次血液复仇循环。 XNUMX月，在达格斯塔尼（Dagestani）的两个城市，安全部队针对“恐怖分子”的行动导致了重大枪战，在安全部队沉重的武器袭击后，旁观者中的受害者和整个公寓都无法居住。 尚不清楚“恐怖分子”是否真的是宗教活动家（“每当他们想消灭某人时，他们就称他为瓦哈比”， MP 来自Makhachkala告诉我们）。 但是民众看到安全部队的致命过度反应，对受害者感到同情，以至于阿利耶夫不得不公开谴责安全部队的行动。 如果这种混乱加深（很可能会出现），圣战组织（“ jamaats”）可能会成长，朝着巴赛耶夫的方向进一步漂移，并感到有必要对当地政府的袭击作出反应。

42.（C）在这种情况下，由于部族和血仇的原因，当地部队是不可靠的。 瓦哈比教派的jamatats于1990年代中期在具有战略意义的达拉金地区Karamakhi和Chabanmakhi繁荣发展，但达吉斯坦的统治者将其留在这里是因为反对他们的行动意味着改变了达金斯和阿瓦尔人之间微妙的种族平衡。 只有在1999年夏天从车臣入侵巴塞耶夫/卡塔布期间，民众国本身就膨胀了，马哈奇卡拉当局才采取行动，然后在联邦部队的协助下采取行动。 最终，如果达吉斯坦爆发大规模冲突，莫斯科将不得不派遣联邦军队。 但是，部署军队打击达吉斯坦的动荡局势可能会危及普京对其来之不易的控制。 解放军队抵抗“恐怖主义”威胁就是这样：允许军队摆脱新的束缚。 由于与阿塞拜疆的边界为走私贸易提供了丰厚的机会，因此向达吉斯坦大规模部署军队对军官特别有吸引力。 反过来，军队的存在将进一步破坏达吉斯坦的稳定，几乎保证所有混乱。

43. (C) 事实上，当我们进一步展望下一个十年的道路时，不稳定是我们最有可能看到的前景。 车臣化使得好战的车臣领导人在北高加索地区的影响力甚至超过了独立的车臣人。 一个典型的例子是车臣议会议长杜克瓦哈·阿卜杜拉赫曼诺夫于 24 月 4.5 日呼吁统一车臣、印古什和达吉斯坦，暗示在车臣的统治下（XNUMX 万车臣人将构成新的 XNUMX 万共和国的多数）。 据莫斯科的一位车臣官员称，这一通话使车臣和印古什之间的关系正常化缓慢恶化，尽管达吉斯坦人将这一提议视为一个笑话。

普京应该做什么？

44.（C）目前，普京对车臣的政策是通过Kadyrov和Yamadayev提出的。 普京南部联邦区的全权代表德米特里·科扎克（Dmitriy Kozak）似乎影响不大。 去年XNUMX月普京在格罗兹尼（Groznyy）向新议会发表讲话时，他甚至没有受到邀请。 普京需要停止接听卡德罗夫的电话，并开始通过他的PolPred和政府的特殊服务开展更多工作。 他还需要增加莫斯科与车臣的平民接触。

45.（C）普京应继续改革军事和其他权力部门。 普京通过谢尔盖·伊万诺夫（Sergey Ivanov）宣称拥有控制权后，就拒绝了其从事犯罪活动的某些有限区域的军事行动-但其大部分犯罪活动并未受到影响。 他几乎没有做任何事情来构成一支现代军队的纪律，后者可部署在北高加索地区等不稳定地区，以施加秩序。 最近发生的令人发指的事件表明，纪律仍然等同于虐待和残暴行为。 内政部（MVD）进行了更少的改革。 安全服务的化学化，尽管有明显的缺点，但已表明，与俄罗斯军队相比，当地人可以更有效地执行安全任务。

46.（C）最后，普京应该认识到，他的现行政策方针并不能阻止激进的武装圣战组织的发展。 相反，每当他的下属试图扑灭火焰时，火势就会变热并传播得更远。 普京需要检查消防水带； 他可能会发现他们正在用汽油喷火。 他需要制定一项可靠的战略，利用经济和文化手段来应对武装圣战主义问题。 一些俄罗斯人确实做到了。 最近，科扎克的一位顾问发表了一次演讲，表明他非常了解激进圣战的发展所产生的问题。 科扎克本人在最近一次与大使的对话中明确表示，他明确赞赏俄罗斯在北高加索地区问题的深层社会和经济根源，以及不仅需要采取安全措施来解决这些问题，还需要采取其他措施。 但是，我们还没有发现证据表明对真正问题的意识已经从位于顿河畔罗斯托夫的科扎克办公室传到了莫斯科。

47.（C）我们还需要意识到，普京的战略正在莫斯科引起强烈反响。 拉姆赞·卡德罗夫（Ramzan Kadyrov）的过分行径，普京赋予的不受联邦影响的豁免权以及仅适用于车臣的特殊法律（例如豁免车臣人在俄罗斯其他地方的兵役）正导致一些莫斯科观察家指控普京允许车臣脱离事实。 普京足够强大，可以抵制这种批评，但是继任者这样做的能力还不清楚。

美国有作用吗？

48。 （C） 俄罗斯不认为美国是高加索地区的朋友，无论是通过压力，说服力还是援助力，我们影响俄罗斯的能力都很小。。 我们能做的是继续努力促使俄罗斯高级官员意识到目前的政策有利于圣战，这也威胁到更广泛的稳定。 将受害和掠夺人民的责任从腐败，野蛮的军人转移到腐败，野蛮的当地人的责任不是长久之计。

49.（C）要与普京或其继任者取得进展，将需要与我们的欧洲盟国密切合作。 他们像俄罗斯人一样，倾向于通过严格的反恐视角看待这个问题。 例如，英国人将其“与伊斯兰的对话”与他们的反恐努力（他们与俄罗斯人保持联系）紧密地联系在一起，从而强化了倾向于恐怖主义的单一穆斯林身份的概念。 这强化了俄罗斯的观点，即北高加索问题可以归咎于恐怖主义一揽子计划，而寻求解决方案首先意味着找到一种更好的方法来杀死恐怖分子。

50.（C）我们和欧洲人需要在不同的背景下提出对北高加索地区的援助建议：承认宗教在北高加索文化中的作用，但也强调我们对非宗教的兴趣和支持北高加索地区社会的各个方面，包括民间社会。 由于俄罗斯人和地方当局深信美国利用民间社会煽动“色彩革命”和反俄罗斯政权，因此这最后一刻将需要特殊的美味。 有一种危险，就是我们的民间社会伙伴有可能成为丘吉尔所说的“不合时宜的传教士”，尽管他们的意图无可挑剔，但它却挫败了更大的努力。 不必是这种情况。

51.（C）我们的利益要求了解背景并给予积极的重视。 如果将我们的发言限于谴责卡德罗夫，尽管屠夫也许是这样，我们不能指望俄罗斯人会做出好的反应。 我们需要找到目标地区，我们可以在这些地区与俄罗斯人合作，以有效地向车臣提供援助。 同时，我们需要警惕，我们的努力似乎并不构成美国对克里姆林宫或滥用人权的地方政策的支持。 我们还必须避免转变，以支持克里姆林宫断言车臣不再存在人道主义危机的说法，这种转变与俄罗斯要求联合国及其捐助者终止对该地区的人道主义援助并增加技术和“恢复”协助。 我们和其他捐助者需要在人道主义援助和恢复援助之间保持平衡。

52. (C) 除了政治观点之外，在恢复计划完全启动和运行之前急于切断人道主义援助会留下一个真空，圣战影响将跃入其中。 最大的援助提供者欧盟委员会人道主义组织显示出急于强调人道主义援助的复苏的迹象； 我们不应该效仿。 人道主义援助有效地缓解了印古什境内车臣国内流离失所者的困境。 它在车臣内部效果较差，GOR 和卡德罗夫政权在那里为返回的国内流离失所者建造了临时住宿中心，但没有提供足够的资源来确保合理的生活水平。 出于安全考虑，国际组织受到限制进入车臣的阻碍，但在它们能够自由运作的地方，它们已经发挥了巨大作用，例如，世卫组织的免疫规划。

53.（C）用于车臣的资源经常私下存放。 尽管国际援助的记录比俄罗斯的援助要好，并且受到更严格的监控，但我们还必须提防那些会导致车臣大规模腐败和政府资助的土匪的援助：那里的小额信贷计划所借的资金太多，例如，将被民兵没收。 总统顾问阿什拉汉诺夫（Aslkhanov）去年11.5月告诉我们，卡德罗夫（Kadrov）自己没收所有援助中的三分之一。 因此，在我们继续在车臣内部进行良好监督的人道主义援助的同时，我们应将“恢复”的努力扩大到该地区受到圣战主义威胁的其他地区：达吉斯坦，卡巴尔达-巴尔卡里亚，印古什和可能是卡拉恰耶沃-切尔克斯西亚。 其中，我们需要设法将我们的援助（2006财政年度为XNUMX万美元）引导给区域官员，例如卡巴尔达-巴尔卡里亚州总统卡诺科夫，他们表示愿意进行地方改革并摆脱残酷的安全官员。其压制性行为助长了圣战运动。

54.（C）我们还需要与科扎克（或其继任者）密切配合，以加强他对军阀的立场，并确保我们所做的一切都被俄罗斯人视为透明的，而不是要挑战政府总督的职责。坚持陷入困境的地区。 GOR目前的相反看法可能是其不愿与捐助者，联合国和国际金融机构就该地区的长期战略参与进行合作的原因。 例如，GOR已将以GOR投入设计的20万欧元的TACIS计划推迟了几个月。

55.（C）机构间文件“北高加索地区的美国政策—前进之路”为积极参与提供了许多重要原则。 我们需要根据那些在当前以及未来可能的情况下最实用的原则来强调计划，这些原则可以最有效地针对最脆弱的人群，因为联邦和地方政府缺乏协助的意愿和能力，并且无法与之抗衡。车臣内部和整个北高加索地区的圣战传播。 在某些领域（例如，医疗保健和儿童福利），援助完全符合俄罗斯的优先事项，既包括人道主义部分，也包括恢复部分。

56.（C）我们还可以强调有助于创造就业机会的方案：小额信贷（在可行的情况下），信贷合作社和小企业发展以及教育交流。 美国赞助的信用合作社和政府预算职能培训计划非常受欢迎。 通过IVP计划和社区联系进行交流是一种特别有效的方式，可以将未来的领导者暴露于他们所获得的狭窄宣传之外的世界，并在企业中产生乘数效应。 除了方案本身在提供替代宗教极端主义方面可能产生的作用外，这种援助还可以起到示范作用：向俄罗斯人表明，改善治理和提供服务在稳定该地区方面比试图通过强加命令更为有效。力量。

57.（C）最后，我们需要在与阿塞拜疆和格鲁吉亚的关系中保持领先地位，以确保它们成为帮助遏制北高加索地区动荡的更加积极有效的参与者。 这也将为他们自己的安全利益服务。 Salafis需要连接到其全球网络。 加强边境部队比以往任何时候都重要。 特别是阿塞拜疆，很适合与达吉斯坦和车臣进行贸易。 居住在阿塞拜疆-达吉斯坦边界两侧的阿塞拜疆人，勒日吉斯人和阿瓦斯人以及俄罗斯与阿塞拜疆之间的友好关系是促进稳定的工具。

结论

58。 （C） 尽管车臣境内的安全有所增加，北高加索地区的局势仍趋于不稳定。 我们认为普京必须采取的步骤是扭转这一趋势所需要采取的步骤，而我们为自己概述的努力是建立在改善治理，建立更加活跃的民间社会以及迈向民主化的基础上的持久稳定的愿望的基础上的。 但是，我们必须对俄罗斯是否愿意和有能力在采取或不采取我们的协助下采取必要步骤采取现实态度。 真正稳定的可能性仍然很小。 在车祸，克里姆林宫内斗和继任政治中，对车臣的健全政策可能会继续建立。 在北高加索地区可能会感觉到一个不稳定的新阶段，这种影响的可能性更大。

烧伤