唐纳德·内夫（Donald Neff）

39 年前的 16 年 1957 月 XNUMX 日，以色列在美国的无情压力下，从不到五个月前入侵埃及期间占领的西奈半岛所有领土撤出。以色列军队撤出时，无视联合国秘书长达格·哈马舍尔德的请求，有系统地摧毁所有路面、铁轨和电话线，以此表达对美国总统德怀特·D·艾森豪威尔政策的蔑视。阿布阿吉拉和埃尔库塞马小村庄的所有建筑物以及阿里什周围的军事建筑都被摧毁。[1]烧伤 阿拉伯人与以色列人之间, p. ，P。 243. XNUMX。

以色列顽固地坚持军事占领西奈半岛部分地区，导致艾森豪威尔和以色列总理戴维·本·古里安之间的关系日益紧张。从苏伊士危机一开始，艾森豪威尔就坚决反对英国、法国和以色列入侵埃及的秘密阴谋。艾克顶着巨大的政治压力，成功阻止了这次考虑不周的入侵——但在此之前，以色列军队从 29 年 1956 月 XNUMX 日开始发动闪电袭击，占领了埃及的西奈半岛。

英国和法国听从了艾森豪威尔的坚决建议，迅速从埃及撤军。但以色列坚持保留半岛的部分地区。尽管美国一再敦促，本·古里安仍拒绝撤出以色列军队。作为报复，艾森豪威尔与其他 75 个国家在联合国大会上于 2 年 1957 月 XNUMX 日通过了一项决议，“谴责”以色列的占领。只有两个国家反对：法国和以色列。[2]第1124(Xl)号决议。文字为 1bmeh， 联合国关于巴勒斯坦和阿以冲突的决议，卷 1，第 39。

尽管如此，本·古里安仍然拒绝调动他的部队。 11月41日，艾森豪威尔向本·古里安发出强硬的撤军照会。本·古里安再次拒绝了。与此同时，以色列支持者的影响力也变得越来越大。白宫陷入了停止对犹太国家施压的努力之中。 75 名共和党议员和 XNUMX 名民主党议员签署了一封信，敦促支持以色列。[3]鲁本贝格, 以色列与美国国家利益, p. ，P。 78. XNUMX。

“出色的控制”

为了应对日益增加的针对其政策的压力，艾森豪威尔于 20 月 XNUMX 日召开国会领导层会议，寻求他们对他立场的支持。但立法者对以色列游说团体的影响很敏感，拒绝提供帮助，导致国务卿约翰·福斯特·杜勒斯向朋友抱怨：“我知道在这个国家执行外交政策几乎是不可能的。中东]不被犹太人认可。”在同一时间的其他谈话中，杜勒斯谈到了[4]11,12 年 19,1957 月 XNUMX 日至 XNUMX 日杜勒斯电话交谈的文字记录。引用内夫的话， 苏伊士的勇士, p. ，P。 433. XNUMX。

犹太人对新闻媒体的强大控制以及犹太人对国会议员的猛烈攻击……我非常担心这样一个事实：犹太人在这里的影响力完全占据了主导地位，使得国会几乎不可能采取任何行动他们不同意。以色列大使馆实际上是通过该国有影响力的犹太人向国会发号施令。

艾森豪威尔对国会的胆怯感到厌恶，他大胆地决定将他的案子直接告诉美国人民。 20 月 XNUMX 日晚，他在国家电视台上解释道：[5]文本来自美国国务院， 美国外交政策现行文件，1957 年，第 923-28 页。另见爱， 苏伊士, p. ，P。 666. XNUMX。

一个不顾联合国反对而攻击和占领外国领土的国家是否应该被允许对自己的撤军施加条件？如果我们一致认为武装袭击能够正确地达到袭击者的目的，那么我担心我们就会使国际秩序的时钟倒转。

如果联合国一旦承认可以通过武力解决国际争端，那么我们就毁掉了这个组织的根基，毁掉了我们建立世界秩序的最大希望。联合国绝不能倒塌。我认为，为了和平利益，联合国别无选择，只能向以色列施加压力，要求其遵守撤军决议。

不只是言语

艾克不仅仅依靠言语。虽然他在公开场合表达了自己的原则立场，但当天私下里他向本古里安发出了严厉的信息，警告如果以色列不撤军，将采取惩罚性行动。艾森豪威尔威胁称，他将批准对以色列实施贸易制裁，还可能切断对以色列的所有私人援助，其中包括40万美元的免税捐款和每年60万美元的购买债券。[6]内夫 苏伊士的勇士，第433的-35。 公共外交和私人勇气的结合取得了成效。 27月XNUMX日，以色列宣布接受美国的撤军立场。[7]达纳·亚当斯·施密特， 纽约时报28年1957月XNUMX日。

尽管犹太复国主义者至今仍在批评艾森豪威尔，认为他的政策有缺陷且目光短浅，但他在苏伊士运河危机中的行动代表了美国外交中最光明、最有原则的胜利之一。正如艾森豪威尔后来回忆的那样，他的行动基于这样的信念：“基于原则的变革就是进步；基于原则的变革就是进步；基于原则的变革就是进步。”没有原则的不断变化就会变得混乱。”[8]艾森豪威尔 发动和平, p. ，P。 13. XNUMX。 艾克在回忆录中详细阐述了他的想法：[9]艾森豪威尔 发动和平, p. ，P。 99. XNUMX。

一些批评人士表示，美国在中东问题上应该站在英国和法国一边，如此严重地依赖联合国是愚蠢的。如果我们采纳了这个建议，它会把我们引向何方？我们现在会和他们一起成为沸腾的阿拉伯世界的占领国吗？如果是这样，我相信我们会后悔的。在竞选期间，一些政治人物不断谈论我们未能“支持以色列”。如果政府在选举年无法接受此类建议，那么联合国此后还能保留任何影响力吗？这一点，我绝对怀疑。

美国和艾森豪威尔在摆脱危机后，在世界范围内的道德权威和威望得到了增强。艾森豪威尔的主要传记作者斯蒂芬·E·安布罗斯指出：“艾森豪威尔坚持联合国、条约义务和所有国家权利的首要地位，这使美国在世界舆论中获得了前所未有的地位。”[10]安布罗斯， 艾森豪威尔, p. ，P。 361. XNUMX。

“权利的冠军”

美国外交官立即明白了这一点。艾克的联合国大使亨利·卡伯特·洛奇（Henry Cabot Lodge）在危机期间一度给总统打电话并报告说：“总统的政策从来没有受到过如此热烈的赞扬。绝对壮观。”雷蒙德·黑尔大使在开罗发来电报：“美国突然成为真正的右派捍卫者。”[11]内夫 苏伊士的勇士, p. ，P。 417. XNUMX。 安布罗斯补充道：“世界上的小国很难相信美国会支持第三世界国家埃及与美国最坚定的两个盟友殖民国家的斗争，也很难相信美国会支持阿拉伯人反对以色列的侵略。但这确实是事实，小国们都充满了敬佩和欣喜。向联合国提交美国[停火]决议确实是联合国历史上最伟大的时刻之一。”[12]安布罗斯， 艾森豪威尔, p. ，P。 361. XNUMX。

艾森豪威尔对这场危机的处理是他总统任期的巅峰。它维护了联合国的权威和道义立场以及美国的理想。尽管艾森豪威尔对英国和法国等传统盟友采取的行动既困难又痛苦，但他却抛弃了短期的政治利益，而是采取了违背原则的行动。

一个截然不同的故事

当以色列在十一年后（1967 年 1967 月）再次发起猛烈攻击时，情况就大不相同了，这一次不仅占领了西奈半岛，还占领了约旦和叙利亚的土地。林登·约翰逊是总统，他既没有艾克的国际经验，也没有艾克的政治实力。相反，约翰逊是以色列的狂热支持者，敏锐地意识到以色列在国内政治中的影响力，并犯了致命的错误，没有采取任何行动反对以色列在 XNUMX 年通过武力获取领土。

亨利·基辛格

这直接导致了 1973 年埃及和叙利亚为夺回土地而爆发的战争。战争结束后，艾克苏伊士运河政策的批评者、国务卿亨利·A·基辛格又犯了一个致命的错误。他承认以色列有“权利”使用其非法占领的领土作为达成一系列撤军条件的讨价还价筹码。

在基辛格结束讲话之前，他已成功向以色列提供了有史以来一国自愿向另一国提供的最大规模的美国财政、技术和外交支持转移。作为回报，以色列交出了小片土地，但在二十多年的时间里仍维持对近 200 万巴勒斯坦人的占领。

秘密协议

4 年 1975 月 XNUMX 日，随着埃及和以色列签署第二份西奈半岛脱离接触协议，这一惊人的协议达到了顶峰。[13]协议和谅解备忘录 (MOU) 及其秘密附录的文本位于 Medzini， 以色列的外交关系，精选文件，1974-77（第 3 卷），第 281-90 页。另见希恩， 阿拉伯人，以色列人和基辛格，附录八。 除了承诺在未来五年每年向以色列提供约 2 亿美元的援助外，[14]美国国务院报告称，在接下来的五年中，对以色列的援助总额在 1.742 年为 1977 亿美元，1.792 年为 1978 亿美元，4.790 年为 1979 亿美元，1.786 年为 1980 亿美元，2.164 年为 1981 亿美元。 纽约时报，8月8，1982。 基辛格签署了一系列全面的秘密谅解，向以色列提供了广泛的承诺。其中一项承诺美国“尽一切努力……在持续和长期的基础上充分响应以色列的军事装备和其他国防需求、能源需求和经济需求。”该备忘录正式承诺美国支持应对“世界强国”（即苏联）的威胁。

从本质上讲，众所周知的西奈半岛二世正式使美国与以色列及其对阿拉伯土地的占领结盟。正如当时的国防部长西蒙·佩雷斯当时所说：“……协议推迟了在日内瓦举行的国际和平会议，同时……向我们保证了武器、资金、与华盛顿的协调政策以及西奈半岛的安静……。我们放弃了一点，却得到了很多。”[15]希恩 阿拉伯人，以色列人和基辛格，p。 192. 佩雷斯拒绝在文章中透露姓名，但作者当时是时间局局长，他的一名记者就该引文采访了佩雷斯。

事实上，作为这一切的回报，以色列只放弃了西奈半岛几英里的沙漠领土，世界上几乎每个国家都认为它无权将其置于军事占领之下。它保留了约旦河西岸的全部、叙利亚戈兰高地的全部以及埃及西奈半岛的大约一半。但与艾森豪威尔没有为以色列1957年的撤军支付一分钱不同，基辛格和杰拉尔德·福特总统付出了一大笔钱，主要是因为他们没有坚持原则，反而偏袒以色列以获得党派政治优势。

基辛格政策的后果

基辛格的政策让美国付出了高昂的代价。通过使以色列成为该地区的军事超级大国，基辛格政策也导致了悲剧事件。其中包括1982年以色列对黎巴嫩的血腥入侵，这一行动是基于其新的傲慢权力源于美国提供的武器。然而，更严重的是，华盛顿允许以色列继续占领约旦和叙利亚的土地并在其上建立定居点。这发生在美国从 1970 世纪 XNUMX 年代理查德·M·尼克松 (Richard M. Nixon) 总统和基辛格 (Kissinger) 总统领导下开始成为以色列主要赞助人和支持者的同一时期。

美国的援助大幅增加，而以色列却违反了美国反对军事占领的官方政策，这向世界宣告，对于这个犹太国家来说，政治重于原则。这些事件导致1995年总理伊扎克·拉宾被暗杀。凶手伊格尔·阿米尔是长期占领期间出现的犹太狂热分子之一，致力于保住被占领土。如果基辛格像艾克一样将以色列赶出被占领的土地，阿米尔的暗杀动机就永远不会存在。占领不会持续近三十年，致力于维护以色列自 1970 世纪 XNUMX 年代开始壮大的土地的极端主义邪教也不会出现。

最后一个讽刺的是，基辛格至今仍因其西奈协议而被认为是一位伟大的政治家，而苏伊士运河危机和艾克的勇敢行动却几乎被人们遗忘。大卫·哈伯斯坦 (David Halberstam) 在他最近的畅销书中甚至懒得提及 1956 年的危机 五十年代，致力于那十年的重大事件。这不仅仅是对这两个人所奉行的政策的相对优点的悲伤评论。这令人震惊地提醒人们，在塑造美国中东政策的看法时，犹太复国主义在美国媒体中的影响力有多么强大。

推荐阅读

安布罗斯，斯蒂芬·E， 艾森豪威尔：总统，纽约：西蒙与舒斯特，1984 年。

伯恩斯，ELM 中将， 阿拉伯人与以色列人之间，纽约：伊万·奥博连斯基，1962 年。

艾森豪威尔，德怀特 D.， 发动和平： 1956-61，花园城，纽约：Doubleday & Co.，1965。

阿尔弗雷德·M·利林塔尔， 犹太复国主义者的联系：什么价格和平？，纽约：Dodd, Mead & Company，1978 年。

爱，肯尼思， 苏伊士：两次战争，纽约：麦格劳-希尔，1969 年。

梅吉尼、梅龙、 以色列的外交关系：精选文件，1974-1977 年（第 3 卷），耶路撒冷：外交部，1982 年。

内夫、唐纳德、 苏伊士运河勇士：艾森豪威尔带领美国进入中东，纽约：Linden Press/Simon & Schuster，1981 年，佛蒙特州布拉特尔伯勒：Amana Books，1988 年。

鲁伯格，谢丽尔 A.， 以色列与美国国家利益：批判性审视，芝加哥：大学。伊利诺伊州出版社，1986 年。

希恩，爱德华 RE， 阿拉伯人、以色列人和基辛格：美国中东外交秘史，纽约：读者文摘出版社，1976 年。

托梅，乔治·J.， 联合国关于巴勒斯坦和阿以冲突的决议 （第 1 卷，1947-1974 年），华盛顿特区：巴勒斯坦研究所，1975 年。

美国国务院， 美国外交政策：当前文件，1957 年，华盛顿特区：美国政府印刷局，1961 年。

[1] 烧伤 阿拉伯人与以色列人之间, p. ，P。 243. XNUMX。

[2] 第1124(Xl)号决议。文字为 1bmeh， 联合国关于巴勒斯坦和阿以冲突的决议，卷 1，第 39。

[3] 鲁本贝格, 以色列与美国国家利益, p. ，P。 78. XNUMX。

[4] 11,12 年 19,1957 月 XNUMX 日至 XNUMX 日杜勒斯电话交谈的文字记录。引用内夫的话， 苏伊士的勇士, p. ，P。 433. XNUMX。

[5] 文本来自美国国务院， 美国外交政策现行文件，1957 年，第 923-28 页。另见爱， 苏伊士, p. ，P。 666. XNUMX。

[6] 内夫 苏伊士的勇士，第433的-35。

[7] 达纳·亚当斯·施密特， 纽约时报28年1957月XNUMX日。

[8] 艾森豪威尔 发动和平, p. ，P。 13. XNUMX。

[9] 艾森豪威尔 发动和平, p. ，P。 99. XNUMX。

[10] 安布罗斯， 艾森豪威尔, p. ，P。 361. XNUMX。

[11] 内夫 苏伊士的勇士, p. ，P。 417. XNUMX。

[12] 安布罗斯， 艾森豪威尔, p. ，P。 361. XNUMX。

[13] 协议和谅解备忘录 (MOU) 及其秘密附录的文本位于 Medzini， 以色列的外交关系，精选文件，1974-77（第 3 卷），第 281-90 页。另见希恩， 阿拉伯人，以色列人和基辛格，附录八。

[14] 美国国务院报告称，在接下来的五年中，对以色列的援助总额在 1.742 年为 1977 亿美元，1.792 年为 1978 亿美元，4.790 年为 1979 亿美元，1.786 年为 1980 亿美元，2.164 年为 1981 亿美元。 纽约时报，8月8，1982。

[15] 希恩 阿拉伯人，以色列人和基辛格，p。 192. 佩雷斯拒绝在文章中透露姓名，但作者当时是时间局局长，他的一名记者就该引文采访了佩雷斯。

从 历史评论杂志，1996年16月/ 2月（第14卷，第17期），第XNUMX-XNUMX页。

关于作者

唐纳德·内夫 (Donald Neff) 是最近出版的《 倒下的支柱：1945 年以来美国对巴勒斯坦和以色列的政策以及 1988 年的三部曲， 苏伊士的勇士：艾森豪威尔于1956年将美国带入中东, 耶路撒冷的勇士：改变中东的六日及 勇士对抗以色列：美国来救援。本文转载自《科学》杂志1996年XNUMX月至XNUMX月号 华盛顿中东事务报告.