2001年XNUMX月，布什政府发动“全球反恐战争”。 尽管“全球”早已从名称中删除，但事实证明，他们并不是在开玩笑。

多年后，当我第一次着手绘制世界上所有美国仍在打击恐怖主义的地方时，我认为这并不难。 这是2017年之前 事件 在尼日尔，四名美国士兵在一次反恐任务中丧生，美国人了解到反恐战争的影响可能有多大。 我设想了一张地图，将突出阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和叙利亚——许多美国人自动想到的与反恐战争相关的地方——以及菲律宾和索马里等十几个不太受关注的国家。 我不知道我正在着手进行一项研究冒险，该研究将在其第二次年度更新中绘制美国在 80 年和 2017 年在 2018 个国家或地球上 40% 的国家的反恐任务（a 地图 首次出现在 史密森 杂志）。

作为联合导演 战争成本项目 在布朗大学 沃森国际公共事务学院，我非常清楚伴随如此庞大的海外业务的成本。 我们项目的研究表明，自 2001 年以来，美国的反恐战争导致（保守估计）几乎 五十万 独自生活在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦。 到2019年底，我们还估计华盛顿的全球战争将花费美国纳税人不少于 $ 5.9 万亿 已经花费并承诺在他们的一生中照顾战争退伍军人。

总的来说，美国公众在很大程度上忽略了这些 9/11 后的战争及其代价。 但华盛顿反恐活动的广泛性表明，现在比以往任何时候都更需要关注。 最近，特朗普政府一直在谈论 撤销 来自叙利亚和谈判 和平 与阿富汗的塔利班。 然而，许多美国人不知道，反恐战争远远超出了这些地区，在特朗普的领导下，实际上 冉冉升起 在许多地方。 我们的反恐任务如此广泛，成本如此之高，这应该促使美国人要求回答几个明显而紧迫的问题：这场全球战争真的让美国人更安全吗？ 是否减少了美国和其他地方针对平民的暴力行为？ 如果我相信这两个问题的答案是否定的，那么就没有更有效的方法来实现这些目标吗？

战斗还是“训练”和“协助”？

我的研究团队会发现，创建我们的数据库的主要障碍是美国政府对其反恐战争常常保密。 宪法赋予国会宣战的权利和责任，至少在理论上，为这个国家的公民提供了一些投入的手段。 然而，以行动安全的名义，军方对大部分关于其在国外的反恐活动的信息进行了分类。

美国正在全球 40% 的国家进行全球反恐战争

(Stephanie Savell, Costs of War Project, 最初发表于 XNUMX 月号 史密森 杂志）

对于有美国靴子在地面上直接对武装分子采取行动的任务来说尤其如此，这是一个现实，我和我的团队发现，在 14 过去两年不同的国家。 该名单当然包括阿富汗和叙利亚，但也包括一些鲜为人知和意想不到的地方，如利比亚、突尼斯、索马里、马里和肯尼亚。 正式地，其中许多被标记为“培训、建议和协助”任务，其中美国军方表面上致力于支持当地军队与华盛顿标记为恐怖组织的团体作战。 非正式地，“援助”和战斗之间的界限充其量是模糊的。

一些杰出的调查记者记录了这种方式 影子战争 一直在发挥作用，主要是在非洲。 2017 年 XNUMX 月在尼日尔，随后作为记者 发现，正式的训练任务被证明是针对可疑恐怖分子的“杀戮或俘虏”行动。

此类任务定期发生。 例如，在肯尼亚，美国军人积极 狩猎 美国指定的恐怖组织青年党的武装分子。 在突尼斯，至少有一个彻头彻尾的 战斗 美国-突尼斯联合部队和基地组织武装分子之间的关系。 事实上，两名美国军人后来因其在那里的行为而获得了英勇勋章，这一线索导致 记者 发现一开始就有战斗。

在其他非洲 国家，美国特种作战部队已经计划和控制了任务，与他们的非洲同行“合作”——但实际上是负责——他们的行动。 在创建我们的数据库时，我们出于谨慎而犯了错误，只记录了我们至少有两个可靠证据来源的国家的战斗，并与可以为我们提供更多信息的专家和记者联系。 换句话说，毫无疑问，美军在比我们能够记录的更多的地方进行了战斗。

我们研究的另一个惊人发现是有多少个国家—— 65 总而言之——美国“训练”和/或“协助”当地安全部队进行反恐。 虽然军队进行了大部分培训，但国务院也出人意料地大量参与，为许多国家的警察、军队和边境巡逻人员提供资金和培训。 它还捐赠了设备，包括车辆 X 射线检测机和违禁品检查套件。 此外，它还开发了标签为“打击暴力极端主义，”这代表了一种软实力方法，侧重于公共教育和其他工具，以“打击恐怖主义的避风港和招募活动”。

这种培训和援助遍及中东和非洲，以及亚洲和拉丁美洲的一些地方。 美国人 ”执法实体” 例如，在 2016 年夏季奥运会之前，在巴西训练安全部队监测恐怖威胁（并在 2017 年继续合作）。 相似地， 美国边境巡逻人员 与阿根廷同行合作，打击恐怖组织在阿根廷、巴西和巴拉圭三国边境地区非法市场上的洗钱活动。

对许多美国人来说，所有这些听起来可能相对无伤大雅——只不过是慷慨、睦邻友好的治安帮助，或者是一套明智的自私自利的战斗——在他们到达这里之前。 但是，在伊拉克和阿富汗这样的地方听到这样的说法这么多年后，我们难道不应该知道得更好吗？这些地方的结果是无害或有效的吗？

在许多相关国家，这种培训经常被用于或被用于最严酷的目的。 例如，在尼日利亚，美国军方继续与当地安全部队密切合作， 用过的 酷刑和法外处决，以及从事性剥削和性虐待。 在菲律宾，它与罗德里戈·杜特尔特总统的军队合作进行了大规模的联合军事演习，尽管他指挥的警察继续实施恐怖袭击 暴力 关于那个国家的公民。

多年来，吉布提政府一直是美国在非洲最大的军事基地莱蒙尼尔营的所在地，该国政府也利用其反恐法律起诉国内持不同政见者。 国务院并没有试图隐瞒其自己的培训计划在该国（和其他国家）引发更大范围的镇压的方式。 根据其 2017 国家关于恐怖主义的报告这份文件每年向国会提供一份关于恐怖主义和与美国在指定国家的反恐合作的概览，在吉布提，“政府继续利用反恐立法通过拘留和起诉反对派人士和其他人来压制批评。活动家。”

在那个国家和许多其他盟国，华盛顿的恐怖训练计划助长或加强了地方部队侵犯人权的行为，因为威权政府将“反恐”作为各种镇压行为的最新借口。

巨大的军事足迹

当我们试图记录美国军方的 65 个训练和援助地点时，国务院的报告被证明是一个重要的信息来源，即使它们通常对真正发生的事情模棱两可。 他们经常依赖诸如“安全部队”之类的松散术语，而未能直接解决我们的军队在这些国家中所扮演的角色。

有时，当我阅读它们并试图弄清楚遥远的土地上发生了什么时，我有一种挥之不去的感觉，即美国军队正在做的事情，而不是成为焦点，正在永远从视野中消失。 最后，我们确信确定了 14-2017 年美国军事人员参加反恐战争的 2018 个国家。 我们还发现记录 XNUMX所 在过去两年中，美国对政府标记的恐怖主义目标（但也经常杀害平民）发动无人机或其他空袭的国家：阿富汗、伊拉克、利比亚、巴基斯坦、索马里、叙利亚和也门. 这些是美国全球战争中强度最高的因素。 然而，这仍然只代表了我们最终包含在地图上的 80 个国家中的一小部分。

部分原因是我意识到美国军方倾向于宣传——或者至少不隐藏——它在国外指挥或参加的许多军事演习。 毕竟，这些都是为了展示该国的全球军事实力，威慑敌人（在这种情况下是恐怖分子），并加强与战略选择的盟友的联盟。 此类演习，我们记录为明确侧重于反恐 26 国家，以及拥有美国基地或小型军事前哨也参与反恐活动的土地，让人感受到武装部队在反恐战争中的巨大足迹。

虽然有超过 800 美国在世界各地的军事基地，我们的地图中只包括了那些 40 这些基地直接参与反恐战争的国家，包括德国和其他欧洲国家，这些国家是美国在中东和非洲行动的重要集结地。

总结一下：我们完成了 地图 表明，在 2017 年和 2018 年，有 26 个国家成为美国空袭的目标； 美国军事人员直接参与地面作战的地点是这一数字的两倍； 40个国家为联合军演地点； 65个参与反恐战争的托管基地； XNUMX 年，地方军队和安全部队接受了以反恐为导向的“培训和援助”。

更好的宏伟计划

在过去的 17 年中，国会或美国公众有多少次辩论将反恐战争扩大到如此惊人的范围？ 答案是：确实很少。

在国内这么多年的沉默和无所作为之后，最近媒体和国会对美国战争的关注 阿富汗, 叙利亚及 也门 代表了一种新的趋势。 国会议员终于开始呼吁讨论反恐战争的部分内容。 例如，上周三，众议院 投 结束美国对沙特领导的也门战争的支持，参议院已通过立法，要求国会在未来几个月的某个时间就同一问题进行投票。

6 月 XNUMX 日，众议院军事委员会终于召开了 听力 关于五角大楼的“反恐方法”——国会作为一个整体没有辩论过，因为在 9/11 袭击事件发生几天后，它通过了 授权使用军事力量 乔治·W·布什、巴拉克·奥巴马和现在的唐纳德·特朗普总统都曾经发动过正在进行的全球战争。 从那以后的所有年里，国会都没有就这项努力的广泛扩张进行辩论或投票。 并且从 迷惑 几位国会议员对 2017 年这四名士兵在尼日尔死亡的反应，他们中的大多数人（而且可能仍然有很多人）在很大程度上不知道他们现在很少费心讨论的全球战争到底有多远。

随着特朗普政府对叙利亚和阿富汗政策的潜在转变，现在不是时候以最广泛的方式评估将反恐战争扩大到这么多不同地方的必要性和有效性了吗？ 研究 已经表明，用战争来应对恐怖战术是徒劳的。 从利比亚到叙利亚，从尼日尔到阿富汗，与实现这个国家的目标完全相反，美国在海外的军事存在往往只会激起对美国的强烈不满。 它有助于传播恐怖运动，并为极端伊斯兰组织提供更多新兵，这些组织在 乘以 基本上自 9/11 以来。

以索马里等国反恐战争的名义，外交活动、援助和对人权的支持已经减少，有利于美国采取更加军事化的立场。 然而 研究 表明，从长远来看，解决助长恐怖主义暴力的潜在不满比在战场上回应要有效和可持续得多。

总而言之，应该清楚的是，需要另一种宏大计划来应对全球和美国人的恐怖主义威胁——该计划依赖的美国军事足迹要小得多，而且花费的鲜血和财宝要少得多。 现在也是将这种威胁置于背景中并承认其他发展（如气候变化）可能对我们国家构成更大危险的时候了。

斯蒂芬妮·萨维尔 TomDispatch 定期, 是联合导演 战争成本项目 在布朗大学 沃森国际公共事务学院. 作为一名人类学家，她在美国和巴西开展关于安全和激进主义的研究。 她合着 公民想象力：改变美国的政治生活.