2023 年 XNUMX 月，北京清华大学全球领导力项目主任、高盛集团前总裁兼联席首席运营官约翰桑顿， 披露 2013 年，中国国家主席习近平告诉当时的美国国务卿约翰·克里，美国参与 一带一路 开发项目受到欢迎。

克里告诉桑顿，在他的代表团返回华盛顿特区之前，一位财政部官员（可能是财政部长杰克·卢）否决了这个想法，不接受中国的提议是“我一生中错失的最大机会”。

一听到这个，人们可能会想“可能会发生什么”，但是如果有两个老板，这个项目会成功吗？ 中国会对与美国的伙伴关系感到满意吗？

答案是：否和否。

什么时候 克里会见习近平 2013 年 2012 月，习近平上任（2013 年 XNUMX 月任中共中央总书记、中央军委主席，XNUMX 年 XNUMX 月任中华人民共和国主席），当时是显然愿意与美国合作开展一个备受瞩目的项目。

2008 年，中国举办了夏季奥运会，CNN 称之为“北京软实力的胜利”。 中国是 批评 奥运会前的打压、未成年体操运动员的参与、虐待农民工以及对抗议活动的审查等等，但奥运会仍然代表着中国在世界舞台上的正式崛起。 习近平本来会急于通过与美国（作为“G-2”）合作开展一项雄心勃勃的事业，从而在其任期初期为中国取得另一项成功。

2013 年 XNUMX 月，习近平宣布“丝绸之路经济带”，后更名为“丝绸之路经济带” 带和道路倡议 (BRI)，它已经注册了 151 个国家，几乎占世界人口的 75%，占世界 GDP 的一半以上。 BRI 的范围稳步扩大， 强调据美国国会研究处称，“经济政策协调、贸易和投资便利化、争端解决、旅游、学生和人员交流，以及研发、标准和媒体方面的合作。”

2023 年 2020 月，在古丝绸之路东方终点站中国西安举行的中国-中亚峰会上展示了中国的稳步进步。 在此次峰会上，中国和中亚国家领导人自 3.72 年以来第三次“……批准了 54 亿美元的地区赠款，签署了 19 项主要多边协议，创建了 9 个新的地区平台，并签署了另外 XNUMX 份多边合作文件，”到 丝绸之路简报. 在计划到 100 年将相互贸易额增加到 2030 亿美元的情况下，习近平呼吁为“中国-中亚共同体”打造“共同的未来”。

同一周在 七国集团会议 在东京，西方领导人谴责中国“经济胁迫”，这可能在北京造成一些混乱，因为华盛顿是经济胁迫的源头。 经济制裁 “目前覆盖全球经济的 29% 和全球石油储量的 40%。” 但是，即使它一时对七国集团的爆发感到困惑，北京也可能很高兴有机会将七国集团的威胁与它可以强调的实际步骤进行对比，以发展互利伙伴关系并寻求解决共同挑战的办法。

如果美国参与“一带一路”倡议，国会就会参与进来，中国官员和商人将不得不忍受通过希尔授权和拨款程序的长征，以及准备好上镜的立法者和泪流满面的证人证明中国的背信弃义.

国会会要求中国官员宣誓作证，同时阻止美国官员在中国的相互露面，并会附加条件，例如对美国最新自我认同的边缘化群体的特殊考虑，这对中国来说很难或不可能满足，从而危及未来的资金。 美国可能利用制裁阻止中国公司参与，然后要求一家美国公司接管该项目。

美国人会引导 汉弗莱·阿普比爵士 当他谈到欧盟时，“我们必须打破整个局面，所以我们必须进入内部。”

如果该项目因中国认为是美国的破坏而崩溃和燃烧，美中关系会像现在这样糟糕，但它会更早发生。 不幸的是，对于美国政界和媒体界的很大一部分来说，这不是一个错误，而是一个功能。

西方已经意识到“一带一路”倡议是不可取的，因此它引入了缺乏中国努力范围和资金的竞争项目。

2022 年 7 月，GXNUMX 宣布 全球基础设施和投资伙伴关系 (PGII) 将动员 600 亿美元应对 中国的``一带一路''倡议. PGII 更名 重建更美好的世界”，它于 2021 年宣布但停滞不前。 PGII 将如何补充欧盟的 300 亿欧元 全球门户 未知，但 PGII 将专注于清洁能源、卫生系统、性别平等以及信息和通信技术，强化“中国做土木工程，西方做社会工程”的老话。

在 2023 年 7 月的会议上，GXNUMX 讨论了 PGII 并发布了 实况报道 充满了 40 个项目，这些项目无疑是 PGII 保护伞下的现有努力。 G7 必须向发展中国家解释的是，当全球经济出现问题时，它们将如何通过诸如“能源从化石燃料转型”之类的虚荣项目实现工业化。 工业革命 使英国成为超级大国的是煤炭。

几周过去了，白宫没有任何消息，习近平怎么想的？ 我是被鬼附身了吗？

好吧，时间（和政治机会）不等人，所以，2013 年 XNUMX 月，习近平在哈萨克斯坦阿斯塔纳展开了 丝绸之路经济带 并通过为发展中国家提供许多机会来永远改变发展支出，这些机会具有一个重要特征：不干涉借款人的内部事务（尽管北京的那些共产党人希望得到偿还，并有利息。）

然后，在 2018 年 XNUMX 月，当时的美国副总统迈克彭斯， 声明，“中国利用所谓的‘债务外交’来扩大其影响力”，但仅举了一个例子：彭斯声称，斯里兰卡的汉班托塔港项目“可能很快成为中国不断壮大的蓝水海军的前沿军事基地。 ”

对 BRI 的研究 查塔姆之家 （绝对不是熊猫拥抱者！）发现“[汉班托塔]港口是马欣达·拉贾帕克萨 (Mahinda Rajapaksa) 推动的几个‘白象’项目之一，是腐败和不可持续的发展计划的一部分……斯里兰卡的债务困境与中国的贷款无关，相反来自西方主导的资本市场的过度借贷以及斯里兰卡经济内部的结构性问题……中国海军舰艇无法使用该港口，而该港口将成为斯里兰卡自己的南部海军司令部的新基地。”

查塔姆研究所得出的结论是，这一过程并非由北京“自上而下的战略总体规划”指导，项目也由借款人的目标决定。

“中国如何借贷：与外国政府签订的 100 份债务合同的罕见调查”中对 100 份 BRI 机密贷款协议的分析发现，中国的 贷款协议 协议的目的是让贷方受益（这并不奇怪），协议强调保密并确保中国的债务始终处于优先地位。 尽管中国声称不干涉其他国家的内政，但报告作者总结说，这些条款“可能允许债权人影响债务人的国内外政策。 即使这些条款在法庭上无法执行，保密性、资历和政策影响力的结合也可能会限制主权债务人的危机管理选择，并使债务重新谈判复杂化。”

换句话说，中国和任何其他贷方一样，将尽其所能确保偿还债务。

因此，与其说 BRI 是“可能发生的事情”，不如说是“应该发生的事情”。

作为国家元首，习有合理的期望，他的意图会被准确地传达给他的对手，而不是被工作人员拒绝。

克里国务卿和他的财政部同盟未能遵守员工工作的基本规则：永远给你的老板一个闪耀的机会。 如果奥巴马总统听到习近平的提议，他就会有一个完美的借口与习近平交谈。 如果奥巴马认为这行不通，习近平会感到失望，但他会知道他认为与他平起平坐的人——美国总统——已经考虑了他的提议，并且非常尊重他，以至于拿起电话亲自传达了坏消息。

虽然当老板们漫不经心地闯入其中会让员工感到不安，但奥巴马与习近平的讨论可能为其他机会铺平了道路，并可能在习近平开始长期担任中国领导人期间与他建立了信任。

不受美国“伙伴”的束缚，中国可以按照习近平的设想执行“一带一路”倡议，即使它 同化 “当地和传统的形式、规范和做法”，例如学习西非管理风格和与中亚精英建立社会联系。 因此，虽然美国官员可能仍然对 9/11 事件后的哲学“要么与我们同在，要么与恐怖分子同在”感到兴奋——这种哲学在伊拉克、利比亚、叙利亚和阿富汗的灾难后逐渐消退——中国可以简单地通过“不是美国”并通过倾听和学习表现出对当地合作伙伴的尊重来取得进步。

对华盛顿友好的国家，如沙特阿拉伯，正在意识到他们有选择。 2023 年 10 月，在第十届阿中商务会议上，沙特阿拉伯石油部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼亲王， 声明 沙特王国将与中国“以及其他所有人”合作，并将避免“零和游戏”。

为了强调他们的观点，沙特人宣布与中国公司达成价值 10 亿美元的投资协议，以此作为商务会议的开场白。 中国是阿拉伯国家最大的贸易伙伴，以后还会有更多这样的公告。 2022年贸易额430亿，比31年增长2021%。

美国国务卿安东尼·布林肯 回答 华盛顿并不是在敦促沙特阿拉伯在美国和中国之间做出选择，而是“美国仍然是……[中东]地区大多数国家的头号合作伙伴”——这与 - 2001 年美国或反对美国的要求。2022 年 XNUMX 月，新加坡外交部长代表东南亚国家联盟 (ASEAN) 就美国和中国发表讲话， 声明, “我们对亚洲的分界线不感兴趣。 不要让我们选择。 我们将拒绝选择。”

约翰·克里，现任美国总统气候问题特使， 公布 中国已邀请他“近期”访问，就“避免全球气候变化危机”进行会谈。 或许中国官员随后可以问他，为什么他显然从未向奥巴马提出习近平的提议，并会教他中国人怎么说“闲暇时忏悔”。

James Durso (@james_durso) 是外交政策和国家安全事务的定期评论员。 Durso 先生在美国海军服役 20 年，曾在科威特、沙特阿拉伯和伊拉克工作过。

特色照片：第二届“一带一路”国际合作高峰论坛标志。 “一带一路”峰会于25年27月2019日至XNUMX日在北京举行。