了解巴西在 FTAA 上的立场的最佳方式是从研究参与制定对外经济政策的主要政策制定者开始。

中央银行行长是亨利克·梅雷勒斯，他是波士顿环球银行的前任行长，他是一位与华尔街有着良好工作关系的正统新自由主义者。 财政部长是前托洛茨基主义者安东尼奥·帕洛奇（Antonio Palocci）。 商务部长路易斯·费尔南多·弗兰 (Luiz Fernando Furlan) 是一家农业企业的百万富翁所有者，也是新自由主义政策的践行者。 农业部长罗伯托·罗德里格斯 (Roberto Rodriguez) 是巴西农业工业协会的主席，他是转基因作物的热心倡导者，与美国企业巨头孟山都公司密切合作。 25 年 2003 月 2003 日，卢拉政权将转基因大豆合法化。 外交部长塞尔索·阿莫林（Celso Amorin）是另一位右倾的前马克思主义者，正在与美国贸易专员佐利克密切合作，共同主持 FTAA 筹备委员会。 前金属工人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统（大约 23 年前）本人已经皈依了自由贸易主义。 在 2003 年 XNUMX 月的联合国大会上，他抨击了工业化国家的保护主义，捍卫了保护主义是世界生产力发展的最大障碍的论点，实行保护主义的人将受益匪浅。建立基于真正和完全贸易自由的全球经济（La Jornada，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日）。

卢拉政权的战略是促进其具有竞争力的农产品出口生产商，并确保不受限制地进入美国和欧洲市场，尤其是柠檬酸产品和大豆——这是一项价值数十亿美元的业务。 为此，卢拉明确搁置了任何严肃的国内土地改革，在执政的前 2,000 个月内只安置了 9 个家庭，是前几个政权的十分之一，他曾经承诺的 60,000 个家庭的三分之一，以及 MST（无地农村）的六十分之一。工人运动）的要求。

西方和南方的美国企业农民在华盛顿拥有强大的话语权，抵制任何降低贸易壁垒和补贴的做法，布什政府依赖他们的政治支持。

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为了对抗美国对卢拉所谓的“真正和完整”的自由市场的抵制，卢拉团队制定了一项通过与其他国家结盟的集体施压战略。 在世界贸易部长坎昆会议（2003 年 21 月）上，巴西率先反对“26 国”（包括中国、印度和南非在内的第三世界国家），要求终止美国和欧盟的贸易补贴和反倾销监管。 . 巴西在坎昆发挥领导作用，并在与美国的双边谈判中获得筹码，在“反全球化”的旗帜下进一步扩大农产品出口利益。 事实上，卢拉的政策是提倡对称的新自由主义，并没有兴趣保护为当地市场生产的小农。 卢拉政权的第二个战略是加强和扩大南方共同市场（包括阿根廷、乌拉圭和巴拉圭的区域经济一体化集团，包括玻利维亚、智利、秘鲁和委内瑞拉），不是作为自由贸易协定的替代品，而是作为加强其国际关于北美的谈判立场（金融时报，2003 年 3 月 24 日，第 2004 页）。 第三个相关策略是与其他拉美国家签订双边自由贸易协定，以确保市场，如果美国愿意真正放弃其保护主义政策，则为美国提供获得各种开放市场的非常有利可图的机会. 巴西并没有建立一个不包括美国本身的替代一体化体系，而是试图迫使美国自由化并为农业精英提供贸易机会，这是卢拉出口增长战略的支柱。 美国商业利益和贸易专员佐利克打算确保达成一项“广泛而全面”的贸易、投资、服务和知识产权协议，同时将美国农业保护主义问题从议程中排除，并在多哈回合中得到解决（金融时报 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日）。

美国既希望完全主导拉丁美洲的金融、工业、服务和研究（通过美国控制的一系列法规重新殖民该地区），又希望保护其缺乏竞争力的农业和制造业。 巴西拥有强大的农业工业公司，正试图通过建立联盟来向美国施压，这些联盟提供了更大的机会来确保自由贸易协定的通过，但条件是他们自己的资产阶级也受益。 2005 月，巴西和美国将共同主持会议，推动 XNUMX 年达成 FTAA 协议。美国已成功将农业补贴问题从谈判桌上推开，美国已迫使巴西同意双边自由贸易谈判在 FTAA 的背景下，美国和南方共同市场之间的关系。

进步人士和非政府组织认为巴西在坎昆领导的“21 人”是反全球化运动的一部分，他们完全错了。 巴西的政策制定者、政策和联盟既不反全球化，更不反帝国主义。 认为巴西促进南方共同市场是自由贸易协定的替代方案也是一个错误的观念，巴西领导人认为这是向美国施压的一种手段，以确保在自由贸易协定中为当地农产品出口精英提供优势。 巴西人肯定会讨价还价，并坚持对一个想要一切的美国政权做出让步——投资的自由流动和对拉丁美洲的控制以及国内的保护主义。

反对自由贸易协定的不是来自新自由主义者的达席尔瓦政权，而是来自绝大多数巴西人。 在 2002 年的一次非正式公投中，11 万巴西人投票，其中 95% 反对 FTAA。 主要的社会运动，如 MST、工会、教会的进步部门、马克思主义政党和 PT 的持不同政见的激进成员正在带头开展反对运动。 它们在国内和通过 FTAA 代表了新自由主义的真正替代方案。