助理国务卿丹尼·罗素（Danny Russel）在20年2015月XNUMX日举行的CSIS南中国海会议上发表了讲话。他宣布美国在与南中国海有关的某些问题上不是中立的。

报价是对中国代表吴世存在会议上提出的问题的答复：

关于中立性的第一个问题，我很高兴有机会澄清对中国人几乎是根深蒂固的看法。 在遵守国际法方面，我们不是中立的。 我们将在规则方面强行下台。

提示来自中国鹰派的欢呼声，他们在会议上有很好的代表，并敦促美国“划定界线”。 并从中国大声疾呼，美国放弃了其“诚实的经纪人”立场，这一立场可以追溯到《波茨坦宣言》，并提出美国在亚洲的军事力量是日本重新军事化的唯一可行的维持和平选择。

尽管摇摇欲坠的“诚实经纪人”僵尸在助理国务卿罗素的手中再次遭受重创，但自从奥巴马总统和希拉里·克林顿总统在乔治·W的战略漂移和分散注意力之后选择“中国回滚”以来，其僵局就令人st目结舌。布什任职多年，并因美国和安倍晋三（Shinzo Abe）将日本军队从自卫转移到亚洲作为美国盟友的权力投射角色而重新定位。

美国联邦警察的评论家乐观地认为，菲律宾针对九号短划线的仲裁案将胜诉，中国在南海的超大型索偿将被宣布为非法，各索偿人的200海里专属经济区将决定谁可以在何处捕鱼和钻孔。 撤离9DL突袭对菲律宾尤其重要，因为开采声称拥有所有权的菲律宾专属经济区（以及9DL内）的里德（Recto）银行气田被视为具有近乎重要的经济和财政意义。

《海洋法公约》没有执行机制。 因此，如果中国试图阻碍菲律宾在里德银行的业务，而菲律宾缺乏保护其钻机和船只的军事力量，那么就必须加强行动。

拉塞尔指出，有人是美国。 中国鹰派希望这意味着像干预美国海军舰船一样阻止中国发往里德银行的任何舰船都会给麻烦造成麻烦。

对于第三次世界大战的球迷，我怀疑其中一些人住在五角大楼和华盛顿的智囊团，好吧，距离这仅一步之遥。

对于扑朔迷离的现实主义者来说，那只切成薄片的萨拉米纸老虎中华人民共和国最终直接受到美国海军的攻击，被迫屈辱屈辱的日子临近了。

对于反帝国主义的拥抱中国的说服者来说，中国似乎陷入了南共体绞刑者的困境，提取的过程既不容易，令人愉悦，也没有后果。

SCS会议确定了美国希望对这种情况施加的叙述：一切都进展顺利，直到中国通过开垦岛屿破坏现状为止。 现在，中国在南海的存在和推断的意图已经变得令人震惊，以至美国作为亚洲和平与繁荣的保证者，必须介入并执行国际规则。

一位小组成员从我个人的“专家”超级联赛席位降级为可怕的“ journo-pundit”类别，原因是他们急切地宣传“货运专线”，这不仅是为了解释美国的关注，而且是为了证明日本对这一问题的注解。 他说，日本需要“每六个小时”“保持开灯”通过南中国海的一艘油轮，这一“杀手fact”反驳了日本在危机中的地位所面临的挑战。

杀手事实？ 杀了我或者更好的是，阅读我关于这个神话的各种摘录，包括 亚洲时报 另一个来自我的博客，其标题为“关于南中国海航行自由的硬道理应该是什么……但是不会设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“

但是，美国SCS运动并未从空荡荡的政治歌舞uki中汲取全部精力。

在表面之下-呵呵-我会冒昧地警告，美国平民的驾驶主题，尤其是五角大楼的规划（以及特权背景），不太关注未减缓的“ SCS =全球贸易主动脉”，而更多地关注于美国中国战略潜艇舰队对海南的威胁，以及根据需要检测，跟踪，装瓶和摧毁这些潜艇的可取性。

我不是战略核潜艇的忠实拥护者。 它们是不可预测的，对对手不利，对他们的运营商来说是昂贵且成问题的。

但是我想指出的是，美国坚决不放弃其核一击特权，中国认为，如果台湾爆炸，美中对峙成为核武器，它需要海上第二击能力。被潜艇上的核导弹具有威慑力和增强自我的潜力所吸引，我们走了。

中国已经在江格庄附近的青岛经营战略核潜艇基地。 它在榆林附近的海南岛建造了一个更大更好的导弹，因为它能够处理更新，更大的潜艇，这些潜艇最终可能装备有能够从远处打击美国大陆的导弹。

因此，根据其国家安全要求，美国认为它必须像大米上的白色食品一样覆盖SCS。 美南中国冲突的现代时代始于2009年，当时中国对USNS Impeccable进行骚扰，这是一艘侦察船，穿越中国专属经济区在海南附近航行，绘制了海底地形图和/或监听了PLAN潜艇。 美国对SCS中海洋军事自由的关注（软化为“航行自由”以缓解周围国家（如越南和菲律宾）的嫩滑敏感性，这些国家仍对在其专属经济区内的外国军事活动持保留态度）过去六年中奥巴马政府的南南合作态势。

美国已经投入了大量的军事和外交努力，以提高其监视榆林以外当前和潜在潜艇作战的能力。 有充分的理由。

由于地形复杂，南中国海是反潜作战的一个有趣而充满问题的舞台。 因此，我必须以最谦逊的方式质疑霍华德·弗朗西斯（Howard French）最近 声明 在《卫报》上，“火热的礁礁的中国岛屿建设令人恐惧”，“因为其周围水域很深，这使中国潜艇在逃避美国军方的声学和其他形式的主动跟踪方面具有更大的隐身性。”

如果美国科学家联合会 报告 是正确的，情况几乎相反：

当然，如果水太浅，潜艇将无法完全浸入水中，这将限制作业，但是与普遍的看法相反，深水不一定是一种优势。 军用潜艇的潜水深度通常不超过400-600米，因此，大洋深处的价值不大。 美国海军在开阔的海洋中追踪苏联的SSBN具有数十年的经验。 浅水区更具挑战性。 南中国海是美国攻击潜艇的繁忙区域，这些潜艇可以不受限制地进入海南岛附近海域。

亲爱的，到那里就可以了。 这个充满生机的社区，拥有大量的隐蔽孔洞，浅水区和热层，使声纳探测和深度冲撞复杂化，并有可能在中国发展岛屿基地以增强其基础时为中国提供“本垒打优势”并在整个针对美国攻击潜艇企图的SCS范围内扩展自己的搜索（以及在战争中销毁），包括密集的制图和监视，海上扫掠，监视飞行，浮标，大型，永久性，无源阵列等等。追踪中华人民共和国的“繁荣者”。

因此，也许中国（大概从前苏联潜艇手那里得到了一些建议）决定，将其新基地设在海南是有充分理由的。

战略性核潜艇问题在解释美国SCS政策方面比存在的美国痴迷于维持基于规则的秩序甚至使用SCS问题与中国交往并为中国创造有利环境的存在具有更大的生存热情和说服力。枢纽/再平衡。

在逻辑上破产的关于货船的争论，对珊瑚息肉的焦虑或对国际条约的神圣性的喜欢的观念，在逻辑上讲，“ PLAN潜艇将打击我们”具有更大的分量，并掩盖了更多的质疑者和批评家。尚未签署菲律宾希望享有的碳氢化合物权利。

对中国的岛屿建设活动将自动阻碍美国反潜作战措施的担忧成为一个关键的地缘战略问题。

显然，这是过去几个月来的争论。

我发现有趣的是，尽管几个月前在美国国防部内部发生了对中国政策体制的重大清洗，但西方新闻报道的大量内容却致力于在不透明的中共官僚机构内部对SCS问题进行分裂和混乱。 。

有关更完整的账目，请参见我的南中国海 最终背景。 但简短的说法是，中国鹰派人士认为查克·黑格尔对中国的威胁感到不安，洛克利尔海军上将也对计划对地区特权的解释太了解。 到2015年初，中国鹰派占上风，黑格尔（Hagel）消失了，由阿什·卡特（Ash Carter）取代了，洛克利尔（Locklear）消失了，哈里斯海军上将（Admiral Harris）取代了，美国完全致力于与日本结盟，“中国在南中国海的核潜威胁一定是“遏制”成为美国在南海不断升级的军事存在的公开和无可辩驳的理由，反对中国为将其转变为主要的中国（和PLAN）保护区而做出的努力，以及美国将经济上微不足道的海域扩大到大片土地的背景。 ，大不了。

但是，“战略性焦虑”刀却有两种方式。

如果我认为情况很清楚，那么中国是否认为美国在南海的利益不仅是对中国的顽皮和彻底的敌视，而且是其全面努力中和中国海基核武器的关键因素威慑力量，中国将欣然接受加剧的地方紧张局势，这是其国家安全业务的代价。

对于精致而几乎完美的象征意义，拉塞尔助理秘书罗素至少是从军事安全的角度上无意或有意误解了中国在南中国海的关键问题：美国会否制止这种行为？扩大中国的岛屿面积，这是一项增强中国的反潜能力的活动，而且，至少对于听过这个问题的人来说，这是绝对清楚的，中国无意停止吗？

吴世存：据我所知，中国不会停止在那座岛屿上的建筑工作……夺回[sic]诸岛……如果中国不按照你刚才提到的要求停止建造工程，美国将采取什么行动……以及美国国务院在这方面是否与五角大楼享有相同的地位？

丹尼尔·罗素（Daniel Russel）：您提出了一个非常重要的第二个问题。 就是说，如果中国同意为了区域稳定与和谐的利益，它将进入对等冻结，即暂停中国，越南，菲律宾，马来西亚，任何索赔人都不会进行大规模建设，升级或肯定进行军事化的活动。 我们的反应是什么，我们会怎么做？

我可以想到的是，中国可以采取的其他步骤将在建立有利于……有利于美中关系发展的气氛中发挥更大作用。 我认为，紧张局势，争端以及南中国海的行为所引起的关注已经在许多美国公民的心中引起了真正的关注和真正的问题。 如果中国在南中国海这个敏感地区行使宽容，大度的精神和良好的战略判断，表现出克制并为双方创造时间和空间的话，这些问题将以非常令人放心和有说服力的方式得到回答。我认为，我们都希望在今年年底之前完成行为准则，并且这一过程将导致潜在的纠纷结束。

认为吴教授的问题没有得到解决。 或者可能不是。

在美国及其盟国承诺对南中国海进行军事包围之后，我认为中国不会认真考虑拉塞尔关于冻结的无害建议作为美国的谈判重点。 罗素回避了岛屿建设的最后通question问题，这很可能向中国表明，不，美国目前不准备将这些岛屿从地图上抹去，是的，中国可以继续建设，而军事猫鼠在南中国海将无限期地继续下去。

实际上，据我所知，在任何地方都没有出现很多空缺的情况是，如果仲裁未能顺利进行，中华人民共和国可能出于国家安全利益的考虑而退出《联合国海洋法公约》 。 实际上，如果撤回威胁在仲裁员面前被挥之不去，如果他们过于渴望主张管辖权并获得仲裁权，鼓励他们三思而后行，对《联合国海洋法公约》制度本身的普遍性和有效性的后果，我将不会感到惊讶。进入中国的烤架。

在那种情况下，美国将因行使美国珍贵的特权而处于谴责中国的困境中：不愿承担不便承担的国际义务，不仅是它签署但从未批准的《联合国海洋法公约》，而且是国际刑事法院，它签署，批准并随后从总统布什（GW Bush）撤出。

根据先例，中华人民共和国可能不愿正式退出该条约，并with视其从1949年至1970年代所享有的国际贱民地位； 但是我认为，即使中国停留在《联合国海洋法公约》上，也很有可能倾向于“在违约行为中”履行条约的义务，并主张以其认为适当的方式解释其精神的权利。

就像美国一样。

也许这意味着中华人民共和国将宣布日本的 冲之鸟岛充满戏剧性的岛屿建筑和专属经济区 相比《联合国海洋法公约》仲裁小组试图强加的任何其他手段，这更是中国对Fiery Cross索赔的指导先例。

而且，如果美国被证明特别支持菲律宾在没有中国的支持和参与的情况下在里德银行进行钻探的努力，那么预计中国的岛屿运动以及美国反潜战战略的头痛将加剧。

在休息点下方：我在Russel和Wu之间进行交流的笔录，并提供了相关视频的链接。

丹尼·罗素 问答摘录 将于20年2015月28日在CSIS于00:XNUMX左右开始

吴：非常感谢助理秘书先生。 我叫吴世存，来自中国。 如果可以的话，我有两个问题。 一是关于美国对南中国海问题的政策。 第二点是您刚才在发言中提到的土地开垦。 关于美国的南海政策，众所周知，南海政策是中立立场。 您认为此政策仍然可用并且可行吗？ 但是从中国的角度来看，这一政策不再是美国的更长久的政策。 实际上，美国现在正在与其他当事方一道……因为我们审视菲律宾的仲裁案件，如果我们审视第二托马斯浅滩问题，如果我们审视去年在Paracel地区的石油钻机的部署……第二个问题是土地开垦……呃，据我所知，中国不会停止在那座岛屿上的建筑工作……收回（原文如此）岛……如果中国不遵循美国的要求（如您刚才提到的那样停止建设），美国将采取什么行动起作用……美国国务院在这方面是否与五角大楼享有相同的地位？ 非常感谢你。

罗素：非常感谢吴教授，感谢您的贡献和提出的问题。 如您所说，您不必想象美国的政策。 就在这里公开。 关于中立性的第一个问题，我很高兴有机会澄清对中国人几乎是根深蒂固的看法。 在遵守国际法方面，我们不是中立的。 我们将在规则方面强行下台。 但是，我们对潜在的主权主张不持任何立场。 这意味着什么？ 这意味着我们关注行为。 我们关注索偿人如何提出索偿，我们坚决认为索偿人应与国际法保持一致，这是基于土地特征。 我们也相信并关心国家如何起诉自己的主张，如何提出自己的主张，这意味着国家为提高自己的利益，提出自己的领土主张而进行的行为。 我们寻求的是和平和外交接触，我们反对的是强制或仅以武力威胁提出要求的威胁。 因此，可以说，我们的中立领域是有关主权主权要求的优缺点。 我们没有立场，我想说我们实际上并不在乎土地特征X是属于一国还是属于二国。 在这方面，我们并未损害任何索赔人的利益，而且我们拥有客观性的最高荣誉。 我们关心的是该地区的稳定，航行自由，飞越自由，合法无障碍商业等等的普遍原则。 我们还热切关注国家有权诉诸合法的国际机制，以捍卫其利益或寻求正义或解决争端中的问题的手段。 您知道吗，伏尔泰有一条著名的台词，我不同意您说的一句话，但我将捍卫您的发言权，直至死。 我们在菲律宾宣誓书上没有任何发言权，我们也不支持菲律宾对中国的起诉，但我们捍卫菲律宾或任何其他签署国，《公约》任何其他缔约国的权利，正如我们支持并承认包括中国在内的其他国家使用国际机制（包括WTO争端机制，甚至损害美国）的权利一样，依法行使其在公约下的权利。 那不是公平的偏见。

您提出了一个非常重要的第二个问题。 就是说，如果中国同意为了地区稳定与和谐的利益，它将进入对等冻结，即暂停中国，越南，菲律宾，马来西亚，任何索赔人都不进行大规模建设，升级或军事化。 我们的反应是什么，我们会怎么做？

我可以想到的是，中国可以采取的其他步骤将在建立有利于……有利于美中关系发展的气氛中发挥更大作用。 我认为，紧张局势，争端以及南中国海的行为所引起的关注已经在许多美国公民的心中引起了真正的关注和真正的问题。 如果中国在南中国海这个敏感地区行使宽容，大度的精神和良好的战略判断，表现出克制并为双方创造时间和空间的话，这些问题将以非常令人放心和有说服力的方式得到回答。我认为，我们都希望在今年年底之前完成行为准则，并且这一过程将导致潜在的纠纷结束。

霍华德·弗兰克（Howard French）在海口采访了吴世存的《卫报》文章。

助理秘书罗素（Russel）的准备发言全文， 看到这里.