介绍： 从华盛顿的政治专家到罗马的教皇，包括大众媒体和另类媒体的大多数记者，所有人都将注意力集中在美国结束对古巴的经济封锁和逐步开放外交关系的行动上。

人们普遍谈论美国对拉丁美洲政策的“重大转变”，重点是外交和解。 甚至大多数进步的作家和期刊也停止了关于美帝国主义的报道。

然而，越来越多的证据表明，华盛顿与古巴的谈判只是双轨政策的一部分。 显然，美国在拉丁美洲进行了大规模集结，越来越依赖旨在对战略国家进行直接军事干预的“军事平台”。

此外，美国政策制定者正在积极参与推动“客户' 反对党、运动和个人破坏独立政府的稳定，并意图重新强加美国的统治地位。

在本文中，我们将从“双轨制”政策的起源和发展、当前表现以及对未来的预测开始讨论。 最后，我们将评估在该地区重建美帝国统治的可能性。

双轨政策的由来

华盛顿追求“双轨政策”，基于对某些政治结构的“改良主义政策”相结合，同时努力通过武力和军事干预推翻其他政权和运动，这在古巴革命后的早期肯尼迪政府中得到了实践。 肯尼迪宣布了一项庞大的新的援助、贷款和投资经济计划——被称为“进步联盟'——促进愿意与美国结盟的拉美国家的发展和社会改革。 与此同时，肯尼迪政权升级了美国在该地区的军事援助和联合演习。 肯尼迪赞助了一支庞大的特种部队——“绿色贝雷帽”——参与反叛乱战争。 这 '进步联盟' 旨在通过自己的“社会改革”计划来对抗古巴正在进行的社会革命变革的群众吸引力。 肯尼迪在拉丁美洲推动淡化改革的同时，他在 1961 年发动了对古巴的“秘密”中央情报局（“猪湾”）入侵，并在 1962 年发动了海上封锁（即所谓的“导弹危机”）。 双轨政策最终牺牲了社会改革和加强军事镇压。 到 1970 年代中期，“双轨”合而为一。 美国于 1965 年入侵多米尼加共和国。它支持整个地区的一系列军事政变，有效地孤立了古巴。 结果，拉丁美洲的劳动力经历了近四分之一世纪的生活水平下降。

到 1980 年代，美国的附庸独裁者失去了作用，华盛顿再次采取了双重战略：在一条轨道上，白宫全心全意支持他们的军事附庸统治者的新自由主义议程，并支持他们作为华盛顿地区霸权的初级伙伴. 在另一条轨道上，他们推动向高度控制的选举政治转变，他们将其描述为“民主过渡'，以“减压”针对其军事客户的大众社会压力。 华盛顿促成了选举的引入，并提拔了愿意继续军政府建立的新自由主义社会经济框架的客户政客。

到了新世纪之交，三十年的专制统治、倒退的新自由主义社会经济政策以及国家遗产的非国有化和私有化累积的不满情绪已经引起了大规模的社会不满情绪。 这导致华盛顿的新自由主义附庸政权被推翻和选举失败。

在拉丁美洲的大部分地区，群众运动都要求与以美国为中心的“整合”计划决裂。 公开的反帝国主义增长和加剧。 在此期间，委内瑞拉、阿根廷、厄瓜多尔、玻利维亚、巴西、乌拉圭、巴拉圭、洪都拉斯和尼加拉瓜出现了许多中左翼政府。 除了政权更迭之外，世界经济力量也发生了变化：不断增长的亚洲市场、它们对拉丁美洲原材料的需求以及全球商品价格的上涨有助于刺激以拉丁美洲为中心的区域组织的发展——超出了华盛顿的控制。

华盛顿仍然坚持其 25 年的“单轨”政策，即支持军民专制和推行新自由主义政策，无法回应并提出替代反帝国主义、中左翼挑战其主导地位的改革方案。 相反，华盛顿努力扭转新的政党权力配置。 它的海外机构、国际开发署 (AID)、缉毒署 (DEA) 和大使馆致力于破坏玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、巴拉圭和洪都拉斯新政府的稳定。 美国干预和破坏稳定的“单轨”在整个新世纪的头十年都失败了（洪都拉斯和巴拉圭除外。

最终，华盛顿在政治上仍然处于孤立状态。 它的整合方案被拒绝了。 它在拉丁美洲的市场份额有所下降。 华盛顿不仅失去了在美洲国家组织（OAS）中的自动多数席位，而且成为了一个明显的少数派。

华盛顿坚持“大棒”、“不吃胡萝卜”的“单轨”政策，是基于以下几个考虑： 布什和奥巴马政权深受美国统治该地区二十五年（1975-2000 年）的影响。 ) 以及随后十年拉丁美洲的起义和政治变化是短暂的、脆弱的和容易逆转的观念。 此外，华盛顿习惯于一个多世纪以来对市场、资源和劳动力的经济统治，理所当然地认为它的霸权是不可改变的。 白宫未能认识到中国在拉美市场份额不断增长的力量。 美国国务院忽视了拉丁美洲政府整合其市场并排斥美国的能力。

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美国国务院官员从未超越他们在 1990 年代成功推广的声名狼藉的新自由主义学说。 白宫未能通过“改革派转而对抗委内瑞拉总统乌戈·查韦斯等激进改革者的呼吁。 这在查韦斯总统发起他的两个“进步联盟”的加勒比和安第斯国家最为明显：'加勒比石油公司'（委内瑞拉向贫穷的中美洲和加勒比国家提供廉价、大量补贴的燃料并为美国贫困社区提供取暖油的计划）和'阿尔巴' （查韦斯的安第斯国家政治经济联盟，加上古巴和尼加拉瓜，旨在促进地区政治团结和经济联系。）这两个项目都得到加拉加斯的大力资助。 华盛顿未能提出成功的替代计划。

无法在外交上或在“思想之战”中获胜，华盛顿诉诸“大棒”，试图破坏委内瑞拉的区域经济计划，而不是与查韦斯慷慨而有益的一揽子援助计划竞争。 The US' 'spoiler tactics' backfired: In 2009, the Obama regime backed a military coup in Honduras, ousting the elected liberal reformist President Zelaya and installed a bloody tyrant, a throwback to the 1970s when the US backed Chilean coup brought General Pinochet to力量。 国务卿希拉里·克林顿（Hilary Clinton）在纯粹的政治小丑行为中拒绝将塞拉亚的暴力下台称为政变，并迅速采取行动承认独裁统治。 没有其他政府支持美国的洪都拉斯政策。
政变受到普遍谴责，凸显华盛顿的孤立。

华盛顿一再试图使用其“霸权牌”，但在地区会议上被全面否决。 在 2010 年美洲峰会上，拉丁美洲国家无视美国的反对，投票邀请古巴参加下一次会议，无视美国 50 年的否决权。 在反对派中，美国被孤立了。

长达十年的大宗商品繁荣（受到中国对农矿产品的旺盛需求的刺激）进一步削弱了华盛顿的地位。 “大周期”削弱了美国财政部和国务院对价格暴跌的预期。 在之前的周期中，商品“萧条”迫使中左翼政府向美国控制的国际货币基金组织 (IMF) 寻求条件严格的国际收支贷款，白宫利用这些贷款来实施其新自由主义政策和政治主导地位。 “大周期”产生了不断增长的收入和收入。 这为中左翼政府提供了巨大的筹码来避免“债务陷阱”并将国际货币基金组织边缘化。 这实际上消除了美国强加的条件，并允许拉丁政府推行民粹主义民族主义政策。 这些政策减少了贫困和失业。 华盛顿打出了“危机牌”，输了。 尽管如此，华盛顿继续与极右翼反对派团体合作，破坏进步政府的稳定，希望“崩溃来了”，华盛顿的代理人将“华尔兹进入”并接管。

重新引入“双轨”政策

在经历了 XNUMX 年的严厉打击、其“大棒”政策屡次失败、拒绝以美国为中心的一体化计划以及其客户政客在投票箱上多次惨败之后，华盛顿终于开始“重新思考”其“一轨”政策，初步探索有限的“双轨”办法。

然而，“双轨”包含了以近期为标志的两极。 当奥巴马政权开始谈判并着手与古巴建立关系时，通过荒谬地将加拉加斯标记为“对美国的国家安全威胁“。

华盛顿已经意识到，其对古巴的好战政策已被普遍拒绝，并使美国与拉丁美洲隔绝。 奥巴马政权决定要求一些'改良主义证书 通过展示其对古巴的开放。 这 '对古巴开放' 实际上是对拉丁美洲进行更积极的政治干预的更广泛政策的一部分。 随着大宗商品大周期结束和价格暴跌，华盛顿将充分利用中左翼政府日益增加的脆弱性。 华盛顿对迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政权在巴西推行的财政紧缩计划表示赞赏。 It wholeheartedly backs newly elected Tabaré Vázquez's “Broad Front” regime in Uruguay with its free market policies and structural adjustment. 它公开支持智利总统巴切莱特最近任命中右翼基督教民主党人担任内阁职务，以容纳大企业。

拉丁美洲内部的这些变化为华盛顿奉行“双轨”政策提供了“机会”：一方面，华盛顿正在加大政治和经济压力，并在近期加大宣传反对“国家干预主义”政策和政权的力度。 另一方面，五角大楼正在加强和升级其在中美洲及其附近地区的存在。 最终目标是重新获得对南美大陆其他地区军事指挥权的影响力。

《迈阿密先驱报》（5 年 10 月 15 日）报道说，奥巴马政府在没有任何具体任务或借口的情况下向中美洲派遣了 280 名美国海军陆战队员。 在巴拿马美洲峰会（10 年 11 月 2015 日至 XNUMX 日）之后不久，这一行动具有重大的象征意义。 虽然古巴出席峰会可能被誉为美洲内部和解的外交胜利，但向中美洲派遣数百名美国海军陆战队则表明正在形成另一种情景。

具有讽刺意味的是，在首脑会议上，南美洲国家联盟（UNASUR）秘书长、哥伦比亚前总统（1994-98 年）埃内斯托·桑佩尔呼吁美国从拉丁美洲撤出所有军事基地，包括关塔那摩：“拉丁美洲关系新议程的一个重点是消除美国的军事基地“。

美国的点'开幕式' 对古巴来说，恰恰是为了表明它对拉丁美洲的更大参与，其中包括美国恢复更强有力的军事干预。 其战略意图是通过选票或子弹来恢复新自由主义的客户制度。

结论

华盛顿目前采取的双轨政策是“便宜的版本'约翰肯尼迪的结合政策'进步联盟' 与“绿色贝雷帽s'。 然而，奥巴马几乎没有为现代化和改革提供财政支持，以补充他恢复新自由主义主导地位的努力。

在经历了 XNUMX 年的政治撤退、外交孤立和军事影响力的相对丧失之后，奥巴马政权花了六年多的时间才认识到其孤立的深度。 当负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森声称她是“感到惊讶和失望'当每个拉丁美洲国家都反对奥巴马声称委内瑞拉代表一个'对美国的国家安全威胁'，她揭露了国务院在华盛顿影响拉丁美洲以支持其帝国干预议程的能力方面变得多么无知和脱节。

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随着中左翼的衰落和退却，奥巴马政权急于利用双轨战略。 只要哥伦比亚革命武装力量与总统桑托斯在哥伦比亚的和平谈判取得进展，华盛顿就有可能重新调整其在哥伦比亚的军事存在，以强调其对委内瑞拉的破坏稳定运动。 国务院将增加对玻利维亚的外交提议。 全国民主基金会将加大对今年阿根廷选举的干预力度。

变化多端的环境决定了灵活的策略。 悬停在华盛顿的战术转变上是一种不祥的战略前景，旨在增加军事影响力。 随着哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量游击队之间的和平谈判朝着达成协议的方向推进，维持七个美国军事基地和数千名美军和特种部队的借口减少了。 然而，哥伦比亚总统桑托斯没有表示“和平协议'将以美军撤离或关闭其基地为条件。 换句话说，美国南方司令部将保留一个重要的军事平台和基础设施，能够对委内瑞拉、厄瓜多尔、中美洲和加勒比地区发动攻击。 华盛顿在哥伦比亚、古巴（关塔那摩）、洪都拉斯（帕梅罗拉的索托卡诺）、库拉索岛、阿鲁巴岛和秘鲁拥有遍布整个地区的军事基地，华盛顿可以迅速调动干预力量。 与乌拉圭、巴拉圭和智利武装部队的军事联系确保了持续的联合演习和密切协调所谓的“安全”政策南锥' 拉丁美洲的。 该策略专门设计用于在拉丁美洲的阶级斗争加剧的任何时候和任何地方，为对民众运动的内部镇压做准备。 今天生效的双轨政策通过政治外交和军事战略发挥作用。

在该地区大部分地区的近期内，华盛顿奉行政治、外交和经济干预和施压政策。 白宫指望“右翼挥杆'的前中左翼政府，以促进在未来选举中毫不掩饰的新自由主义客户政权重新掌权。 对于巴西和阿根廷来说尤其如此。

左侧工具栏上的'政治外交轨道” 华盛顿重新建立与玻利维亚的关系并加强其他地方的盟友以利用厄瓜多尔、尼加拉瓜和古巴的有利政策，这一点显而易见。 华盛顿提议提供外交和贸易协定，以换取“淡化”反帝国主义批评和削弱“查韦斯时代”的区域一体化计划。

左侧工具栏上的'双轨方法'，适用于委内瑞拉，比其他地方具有更明显的军事成分。 华盛顿将继续资助来自哥伦比亚的暴力准军事过境点。 它将继续鼓励国内恐怖分子破坏电网和食品分配系统。 其战略目标是削弱马杜罗政府的选举基础，为 2015 年秋季的立法选举做准备。谈到委内瑞拉，华盛顿正在寻求“四步' 战略：

(1) 间接暴力干预侵蚀政府的选举支持

(2) 大规模资助立法反对派的竞选活动以确保在国会获得多数席位

(3) 支持国会投票弹劾总统的大规模媒体宣传

(4) 一场大规模的金融、政治和媒体运动，以通过公投获得多数票支持弹劾。

五角大楼可能会准备与国内合作者进行快速军事干预——寻求“洪都拉斯式”推翻马杜罗。

双轨政策在战略和战术上的弱点是缺乏任何能够吸引和留住中产阶级选民的持续和全面的经济援助、贸易和投资计划。 华盛顿更多地指望危机的负面影响来恢复其新自由主义的客户。 这种做法的问题在于，亲美势力只能承诺回归正统的紧缩计划，扭转社会和公共福利计划，同时对主要外国投资者和银行家做出大规模的经济让步。 此类倒退计划的实施将点燃和加剧阶级、社区和种族冲突。

左侧工具栏上的'选举过渡” 美国的战略是权宜之计，在极不受欢迎的经济政策下，它一定会实施。 美国完全没有任何实质性的社会经济援助来缓冲对工薪家庭的不利影响，这意味着美国客户的选举胜利不会持续很长时间。 这就是美国战略军事集结发挥作用的原因和地方：第一轨道的成功，对政治外交策略的追求，将不可避免地使拉丁美洲社会两极分化，并加剧阶级斗争的前景。 华盛顿希望它的政治军事客户盟友准备好以暴力镇压作出回应。 直接干预和加强国内镇压将发挥作用，以确保美国的主导地位。

左侧工具栏上的'双轨策略'将再次演变成'单轨战略” 旨在让拉丁美洲成为一个卫星地区，为采掘性跨国公司和金融投机者掠夺的时机成熟。

正如我们在过去十五年中看到的那样，“单轨政策”导致社会动荡。 下一次，结果可能会远远超出进步的中左翼政权，走向真正的社会革命政府！

结语

美国帝国建设者已经在全世界清楚地表明，他们无法干预并产生稳定、繁荣和富有成效的附庸国（伊拉克和利比亚就是最好的例子）。 没有理由相信，即使美国'“双轨政策” 导致暂时的选举胜利，表明华盛顿恢复主导地位的努力将在拉丁美洲取得成功，尤其是因为其战略缺乏任何可以维持亲美精英掌权的经济援助和社会改革机制。 例如，除非通过暴力和镇压，美国怎么可能抵消中国向巴西提供的 50 亿美元援助计划。

重要的是要分析中国、俄罗斯的崛起、强大的区域市场和新的金融中心如何严重削弱了客户政权与美国重新结盟的努力。 军事政变和自由市场不再是拉丁美洲成功的保证公式：他们过去的失败太近了，无法忘记。

最后'金融化' 甚至国际货币基金组织 (IMF) 都将其描述为美国经济的负面影响 “资金过多” （金融时报 5 年 13 月 15 日，第 4 页），这意味着美国无法分配资本资源来发展拉丁美洲的生产活动。 帝国国家只能在大规模失业的情况下为其银行充当暴力收债员。 金融和榨取帝国主义是在整个大陆范围内引爆社会革命的政治经济鸡尾酒——远远超出美国海军陆战队阻止或镇压的能力。