有迹象表明美国在南中国海的活动大幅升级……但不是在东盟会议期间。

回到13月XNUMX日 我写了关于美国的挫败感 凭借中国成功的努力——以但不限于 HYSY 981 钻井平台的暴行为标志——无视美国阻止中国在南中国海的强硬态度的行动：

引用：

美国南海政策需要重启。 引用英国《金融时报》： 美国一位高级官员说：“我们阻止（在南中国海）中国的努力显然没有奏效。”

2010年，美国以“航行自由的国家利益”为由，将其对南海偏远地区的关注正当化……

[S]由于中国在一定程度上依赖于商业交通的航行自由（毕竟，通过南海的大部分交通都是进出中国港口），令人尴尬的是，中国没有违反自由的罪行迫使美国采取行动的导航。

...

[事件] 似乎需要重新定义美国在南海的国家利益，以实现更有效的反击，最好是带有中国最不希望的结果威胁的反击：与美军对抗……

《金融时报》做了一个有趣的省略，指出“奥巴马政府在 2010 年宣布南中国海是美国的‘国家利益’”，省略了相当重要的限定词“航行自由”……

今天，如果美国只是简单地宣布“在南中国海”的国家利益，那将意味着，无论美国希望它暗示什么，这几乎都是隐含的。 实际上，这意味着美国将享有为自己定义的国家利益而单方面采取行动的奢侈待遇，而不受国际法的严格考虑所束缚（中国在大多数情况下都认真地试图进行分析，而美国则对此进行了认真的尝试。由于未能批准《海洋法》公约而处于倒退状态，或者是东盟的立场（中国在很大程度上已经成功地分裂了东盟）。

美国最近 又咬了一口 通过呼吁禁止在南中国海建设（中国一直在疏浚、扩大和改善其部分岛屿资产以加强其主权主张）来摆脱 SCS 苹果……

...显然，美国已经决定，东盟需要进一步推动以制定适当的反中国政策，即使美国不是东盟成员国，它也将更加积极主动地制定其政策并采取反击措施。中国试图分裂和影响论坛。

结束语

快进到 XNUMX 月中旬，国务卿约翰·克里在菲律宾的支持下在缅甸举行的东盟会议上提出了建设“冻结”的提议。

该计划是 DOA，Dead On Arrival，在会前、会中和会后被中华人民共和国明确拒绝。 东盟拒绝在其公报中提及冻结提案，而是选择认可行为准则谈判。

东盟会议的另一个不幸收获是令人不快的怀疑，即美国已经妥协其“诚实经纪人”的地位，以至于真正的“诚实经纪人”，即独立思想的力量，可以而且必须被各方以真正的为了敲定团结和可行的妥协而做出的让步现在是印度尼西亚。

尽管如此，在其 背景介绍，美国代表团宣布胜利：

显然，我们已经成功地完成了我们的任务，即试图播下对话的云……

对于一些记者来说，这显然还不够：

题： 回到 Matt 提出的冻结问题，我的意思是，这次不会达成一致。

高级行政官员： 所以我认为你想——

国务院高级官员： 这从来都不是人们的期望。

高级行政官员： 权利。

国务院高级官员： 是的。 因此，整个目的是塑造对话，将该地区的对话集中在正在发生的行为和断言上，并确保压力留在那些做出的人身上——那些断言他们行为的国家。

一些头条新闻以美国的方式旋转它：

美国之音： 美国称东盟会议是对中国的挫折

彭博社： 中国阻挠美国缓解南海紧张局势的努力

然而，在大多数情况下，中国的拒绝和缺乏积极的结果是公认的。

美国随后宣布将“监视”南海的事态发展，这是一个预示性的消息，我想美国声称有权推动其南海议程，而不管东盟希望做什么……或不想做什么。

至于中国，它宣布了双边会谈+与东盟就行为准则进行谈判的“双轨”； 并重申其拒绝冻结——以及美国作为南海“负责任的成年人”角色的有效性。

新华社发表了尖锐的评论“风平浪静的南海无需火上浇油”，这提醒东盟，之前美国干预的借口没有成功：

“美国对海上安全的担忧是没有根据的，因为航行自由已经得到充分保障。”

它的结论是，尽管 Chicom 的宣传与事实非常接近，但令人痛心：

一个痛苦的现实是，山姆大叔介入后，留下了太多混乱的地方，正如人们现在在伊拉克、叙利亚和利比亚所看到的那样。

南海不应该是下一个。

哎哟。

然而，真正的烟花是由美国参议员约翰麦凯恩和谢尔顿怀特豪斯在访问越南期间提供的。

当然，越南现在正在发挥作用。 越南精英中的改革派分子正在采取民族主义的策略，批评领导层过度服从中华人民共和国，并更加谨慎地提倡向美国倾斜、多元化和更开放的经济。 尽管越南政府最终拒绝了外交部长访问华盛顿以讨论更密切的协调（大概是因为中国撤回了 HYSY 981 钻井平台），但麦凯恩和怀特豪斯前往越南讨论解除美国武器禁运，并可能探索美国最终返回金兰湾的诱人问题。

访问期间，越南媒体 报道 9 月 XNUMX 日，怀特豪斯发表了以下相当引人注目的声明：

在昨天的新闻发布会上，《青年报》就近期东越海局势紧张，就美国在舆论上认为相当强硬的针对中国的回应，请参议员谢尔登·怀特豪斯发表评论。

怀特豪斯参议员回答说，每个国家的专属经济区（EEZ）构成了可持续发展的经济特区，这些经济特区是根据国际公约和法律以及相互理解建立的，这有助于避免冲突并维护专属经济区的稳定。

因此，参议员说，每当挑战出现并对专属经济区的和平与稳定构成威胁时，不仅美国，而且整个国际社会都将采取行动应对这一威胁。 [重点补充]

他补充说，发生了这种情况，美国和其他国家对此作出了回应。

我不熟悉参议员引用的先例。

当美国在 2011 年至 2012 年派遣海军舰艇确保霍尔木兹海峡保持畅通时，它的行动非常有限：根据习惯国际法，国际社会有权保持“过境通道”开放，这是一项至关重要的任务。伊朗和阿曼 XNUMX 英里领海（非专属经济区）内的海峡，对此别无选择。

另一方面，伊朗试图争辩说，只有批准了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的国家才有义务遵守“过境通行权”，伊朗和美国都没有批准该公约完毕。 显然，美国选择无视伊朗的法律反对意见，但长期以来公认的确保通过关键海峡的过境通道的必要性也意味着世界对伊朗的立场相当冷漠。

专属经济区是一个完整的“领海”，它似乎是一个 200 海里的区域，超出了 UNCLOS 最近定义的 XNUMX 英里限制，并保留供可以支持对其主张的国家进行经济开发。

据我所知，关于专属经济区活动的争端已由海岸警卫队和海上巡逻船双边解决，特别是在南海，中国、越南和菲律宾在南海互相骚扰对方的渔民和石油勘探船。 第三方，更不用说“整个国际社会”从未参与其中。

而且我还没有看到任何将这些争端军事化的举措（尽管越南声称 PLAN 船只正在保护 HYSY 981）。

就在 2014 年 XNUMX 月，根据 国会研究服务报告，美国主要担心的是中国专属经济区争端仍然是非军事的，以防止美国因其对日本和菲律宾的条约义务而陷入冲突：

中国在东海 (ECS) 和南海 (SCS) 主张和捍卫其海洋领土和专属经济区 (EEZ) 主张的行动，特别是自 2013 年底以来，引起了观察家的担忧，即这些水域的持续争端和一些其中的岛屿可能导致中国与日本、菲律宾或越南等邻国之间的危机或冲突，而美国可能因美国的义务而被卷入此类危机或冲突根据与日本和菲律宾的双边安全条约。

显然，由于中国积极采取非军事措施，这种情况已经发生了变化，从补贴和装备其捕鱼船队前往南中国海，到在有争议的专属经济区投入数十亿美元的勘探钻井平台，现在的想法是最好的越南和菲律宾反击的方式可能是介入美国的海军力量。

作为潜在的预兆，美国侦察机在滩涂的菲律宾绿巨人重新补给海军陆战队期间飞越了中国海上巡逻舰 马德雷 在2014年XNUMX月举行的第二届托马斯·肖尔（Thomas Shoal）上（加强监视被认为是“灰色地带”危机中的重要武器，“危机”的术语是指尖锐的军事冲突边缘，但并不完全交叉）。 在五月 美国海军蓝岭号 第七舰队的旗舰，夸张地驶过了当前的中菲热点地区斯卡伯勒浅滩，并发射了一架直升机来观察和拍摄附近的两艘PLAN军舰。

也许将来美国海军舰艇介入其中，因为中国海上巡逻舰试图骚扰有争议的菲律宾和越南专属经济区中的勘测船和钻井船； 也许下一次HYSY 981停泊在有争议的水域中时，美国船只会阻止其补给。

大量的选择。

根据怀特豪斯参议员的表述，“对专属经济区和平与稳定的挑战”是“美国和整个国际社会”将采取行动应对的威胁，将美国军事因素注入专属经济区争端可能是合理的。

宣布干涉第三方专属经济区争端的国家使命不可避免地使我们陷入法律的浑水。

当然，美国还没有签署《联合国海洋法公约》。 相反，在 1983 年，美国以世界范围内通过《联合国海洋法公约》（中国等）为契机，援引《联合国海洋法公约》200 海里专属经济区的制定作为“习惯国际法”，从而能够单方面宣布 200 海里专属经济区由美国。

该公告的单方面性质及其与《联合国海洋法公约》的法律分离令人感到有趣 确认 去年，美国众议院共和党人发起一项倡议，将约 3.4 万平方英里的美国专属经济区命名为“罗纳德·威尔逊·里根专属经济区”，并宣布：

“里根总统发布行政命令 [建立专属经济区] 的权​​力并非来自联合国或海洋法条约。 它来自美国政府的主权，这个概念似乎以某种方式逃过了本届国会的一些成员，”众议员汤姆麦克林托克（R-Calif。）说。

因此，我认为，美国也可以将干预其他国家专属经济区争端的能力作为“国际习惯法”问题提出，这是一个相当模糊的概念，使《联合国海洋法公约》条约的潜在限制性措辞变得毫无意义。

我还怀疑美国会毫无困难地单方面宣布美国海军在霍尔木兹海峡领海的活动为对南海专属经济区应用类似解释提供了充分的先例。 如果中国人不同意，我想他们欢迎将他们的论点带到任何亲美的场合来讨论这些争端，消化它们多年，并最终吐出不具约束力的决定。

怀特豪斯参议员总是有可能在越南通过他的帽子说话，但鉴于麦凯恩参议员（他与国务卿约翰克里对培养美越关系有着密切的兴趣）和同时在缅甸举行的东盟会议，我认为他的陈述是一个比喻性的射箭，如（我的话）：

中国选择搁置国务卿克里的冻结倡议。 出色地…

如果如预期的那样，仲裁委员会作出有利于菲律宾的裁决并放弃九段线，而中华人民共和国行使其大国特权，无视裁决，无视将其南海专属经济区主张提交仲裁的呼吁根据《联合国海洋法公约》的公式，美国将行使其超级大国特权，将其在南海专属经济区内对习惯国际法的新定义强加给中国，并开始搞乱中国的东西。

我要补充的是，我预计美国海军可能会介入当地专属经济区争端，这可能会表现为激动和冷漠的中国海上巡逻船、渔船等船长对美国海军舰艇进行不间断的连续和平行骚扰。 这正是美国海军希望避免的那种令人头疼的“灰色地带”； 但我也认为海军希望在太平洋地区拥有 300 艘舰船，并且意识到它不会通过推卸白宫要求的可耻和繁重的警察职责来实现这一目标。

对中国而言，按照传统的外交政策理解，它会意识到自己的枪口被美国打败了，它最大的优势在于回避与美国的对抗，在与东盟的交往中拖延，并试图收买和欺负它在与较小邻国的双边交流中取得优势的方式。 换句话说，通常情况下，中国会对面对美国海军的前景感到畏惧，并相应地减少其行为。

不幸的是，现在不是平时。

中国确实在最近的一系列社论中邀请奥巴马总统分享“新大国关系”的成果，但他们似乎不太可能期望美国接受。 更有可能的是，这是一种宣传策略，就像克里的冻结一样，“我们试图表现得很好，但是……”

中国可以合理地期待，2017 年 XNUMX 月，重返亚洲的设计师希拉里·克林顿 (Hillary Clinton) 将担任总统并将上任，因为看到有必要通过对中国采取一些咄咄逼人的行动来重申美国在亚洲的角色，当然是在南海，也许是在与日本并肩阻止中国船只进入尖阁列岛领海的问题上，甚至可能是为了支持台独和香港民主。

与此同时，奥巴马总统正在乌克兰和伊拉克（以及阿富汗的选举惨败）危机的泥潭中艰难前行，这已经分散了他的资源，以至于他甚至无法想到利比亚的崩溃； 导致严重的联盟疲劳，特别是在欧洲，这要归功于乌克兰的全面政策，其座右铭是，F * ck欧盟，以及加沙惨淡的竞选活动; 最重要的是，它已将通常是保持距离的俄罗斯推向中华人民共和国的怀抱，成为外交、经济和安全盟友。

在接下来的几周里，中国和世界可能有机会看看俄罗斯——不是美国最坚强的对手——是否会干预乌克兰并成功地对抗西方民主联盟的制裁/颠覆/软实力和硬实力压力。

机会、关闭的时间窗口和更糟糕的前景的结合并不是中国克制的良方。

我并不是说解放军海军会冲向第七舰队。 但我可以想象一连串丑陋和破坏稳定的事件、障碍、冲突、抗议、制裁……甚至，尽管今天很难想象，美国放弃其新东盟的要求，而不是请求滩头阵地，并将自己从中国与其邻国之间的专属经济区争端中移除。

总的来说，我认为美国还没有为它的苏伊士时刻做好准备——一次屈辱性的退让，可能是在南中国海，这标志着帝国主义伪装的投降。 我还认为习近平专注于确保他的统治和推进他的国内政治和经济议程，并且将决定不将与美国的重大对抗添加到他的挑战清单中。

然而，一场风暴正在南海上空酝酿。 美国和中国都将参与决定何时何地破裂。