当 Wiley Gill 开门时，没有人在那里。 突然，两名警察出现了，他们拔出枪，喊道：“奇科警察局。”

“我的视野很窄，”吉尔说，“我唯一能看到的就是他们的枪。”

告诉他把手举到外面出去后，军官们放下枪解释。 他们收到了一份报告——后来确定是毫无根据的——一名涉嫌家庭骚乱的嫌疑人逃进了吉尔的家。 警察问当时 26 岁的那位警察，是否其中一人可以扫一扫房屋。 吉尔害怕并觉得他别无选择，同意了。 一名警官留在他身边，另一名负责搜查。 之后，他们记下了吉尔的身份信息。 然后他们走了——但没有离开他的生活。

相反，吉尔成为“可疑活动报告”或 SAR 的对象，当警察认为他们遇到“合理”可能与恐怖主义有某种联系的人或情况时，他们会填写这份报告。 这份在 2012 年 XNUMX 月事件发生后不久提交的一页报告没有提供任何恐怖主义迹象。 然而，这确实表明这两名警官专注于吉尔的宗教信仰，并指出他“作为一个年轻的 [白人男性] 完全皈依伊斯兰教和虔诚的举止 [原文如此] 是罕见的。”

报告还指出，进入这所房子的警官看着吉尔的电脑屏幕，并回忆起上面“类似于'在雷达下飞行的游戏'”的内容。 根据特区的说法，这意味着吉尔“有可能通过互联网访问飞行模拟器”。 吉尔怀疑他可能正在浏览一个关于电子游戏的网站。 特区还注意到早些时候警方在吉尔的清真寺和街上与他的会面。 它记录了他的“胡须和传统服装”，并声称他避免“眼神接触”。

简而言之，奇科警察局正在秘密监视吉尔作为可疑的恐怖分子。 然而，特区内没有任何证据表明他参与了任何形式的犯罪​​活动。 尽管如此，该报告还是上传到了加州中部情报中心，该中心是国土安全部批准的国内情报融合中心网络之一。 然后它通过联邦政府的国内情报共享网络传播，并上传到一个名为 e-Guardian 的 FBI 数据库，之后该局打开了一个关于吉尔的文件。

我们不知道现在有多少政府机构将 Wiley Gill 的好名声与恐怖主义联系起来。 我们确实知道，美国的国内情报网络非常庞大，包括至少 59 个联邦机构、300 多个国防部单位和大约 78 个州级融合中心，以及它们所服务的众多执法机构。 我们也 知道 当地执法机构自己也对该系统缺乏隐私保护提出了担忧。

对吉尔来说，事情并没有就此结束。

大众怀疑的架构

SAR 数据库是 9/11 之后建立的不断扩大的国内监视系统的一部分，用于收集有关潜在恐怖主义威胁的情报。 在抽象层面上，这样的系统似乎是明智的：在恐怖主义发生之前预防它比在悲剧发生后进行调查和起诉要好得多。 基于这种推理，政府告诫美国人“看到一些东西，说一些东西”——搜救计划的口号。

事实上，就在本周在纽约市的一次会议上，联邦调查局局长詹姆斯·科米 问 公众向当局报告他们的任何怀疑。 “当你脖子后面的头发竖起来时，听从你的直觉，告诉别人，”科米说。 为了让那些不想仅凭直觉让美国同胞陷入困境的人放心，联邦调查局局长补充说，“我们秘密调查是有充分理由的，我们不想抹黑无辜的人。”

这种方法存在许多问题，从它的前提开始。 在一个人做错任何事情之前预测谁是未来的威胁是一项危险的工作。 如果鼓励公众根据“脖子后面的头发”阈值报告对邻居、同事和社区成员的怀疑，情况尤其如此。 联邦调查局承诺通过秘密调查“可疑”人员来保护无辜者，这也不是什么安慰。 事实上，公民自由和隐私影响确实令人毛骨悚然，尤其是当该局参与 辱骂 和 歧视 刺痛操作和其他侵犯权利的行为。

从根本上讲，可疑活动报告以及联网计算机服务器和围绕它构建的融合中心的数字和物理基础设施，取决于政府对可疑活动的定义。 碰巧的是，这包括无害的、受第一修正案保护的行为。

首先，回顾一下历史：全国可疑活动报告倡议成立于 2008 年，是联邦机构、执法部门和公众报告和分享潜在恐怖主义相关信息的一种方式。 联邦政府随后制定了一份包含 16 种行为的清单，认为这些行为“合理地表明与恐怖主义有关的犯罪活动”。 其中九个 16种行为正如政府承认的那样，可能与犯罪活动无关并受到宪法保护，包括拍照、做笔记和“通过双筒望远镜观察”。

根据联邦法规，只有在“合理怀疑”个人“参与犯罪行为或活动，并且该信息与该犯罪行为或活动相关”的情况下，政府才能收集和维护有关个人的犯罪情报信息。 SAR 计划正式显着降低了该标准，违反了联邦政府的 自己的指导方针 用于维护“犯罪情报系统”。

至少有充分的理由使用合理的怀疑标准。 少一点，垃圾进，垃圾出，这意味着反恐“情报”数据库变得不智能。

当世俗看起来可疑时

搜寻与援救计划为此提供了惊人的证据。

2013 年，北加州的 ACLU 从两个州融合中心获得了近 2,000 份 SAR，这些中心收集、存储和分析此类报告，然后在联邦政府称之为“信息共享环境”的环境中共享他们的情报分析师认为有价值的报告。 这将融合中心和其他联邦机构连接到一个信息共享网络，或直接与 FBI 连接。 他们的内容证明 揭示.

一些报告与“ME”——中东——男性有关。 一个标题宣称，“可疑的 ME 男性在 REDACTED 购买了几个大托盘的水。” 另一篇文章是“加利福尼亚州洛迪市一名男性男性的可疑活动。” 而这个男性到底有什么值得怀疑的？ 仔细阅读文件，你会发现埃尔克格罗夫警察局的一名警官长期以来一直“担心他附近的一个住宅被一名非常不友好的中东男性成年医生占据”。 引起这种怀疑的不仅仅是“中东男性”。 参与针对警察的民权抗议活动，加州执法部门也可能会举报你。 2012 年 XNUMX 月的特别行政区标题为“反对执法过度使用武力的示威”，并报告说，“担心执法人员过度使用武力”的示威者“预定的抗议”即将发生。

我们在这里看到的不仅仅是无法传达真正的威胁信息，而是将怀疑转化为有害的意识形态、种族和宗教定性，通常不成比例地针对活动家和美国穆斯林。 再一次，这并不奇怪。 纵观我们的历史，在对不确定的威胁感到真实或感知恐惧的时候，政府的怀疑集中在那些持不同意见或外表或行为不同的人身上。

反恐会计

执法官员，包括洛杉矶警察局的最高反恐官员，自己也对可疑活动报告表示怀疑（出于对系统过载的可能性的担忧）。

2012 年，乔治华盛顿大学国土安全政策研究所对融合中心的反恐人员进行了调查，并在一份报告中普遍接受了 SAR 注意到 该计划“用白噪音淹没了融合中心、执法部门和其他安全机构”，使“情报过程”复杂化并扭曲了“资源分配和部署决策”。 换句话说，这是在浪费时间并派人员去野鹅追逐。

几个月后，参议院国土安全小组委员会的一份严厉报告 描述 基于状态的融合中心中存在类似的智能问题。 它发现，分配到这些中心的国土安全部 (DHS) 人员“转发了质量参差不齐的‘情报’——通常是粗制滥造，很少及时，有时危及公民的公民自由和隐私法保护……而且往往与恐怖主义无关。 ”

有效性并没有完全证明是 SAR 计划的强项之一，尽管政府通过引用越来越多的 SAR 引发联邦调查局调查来掩盖这一点。 然而，根据一项 报告 根据政府问责局 (GAO) 的说法，FBI 不会追踪上传到国内情报网络的 SAR 是否真的有助于挫败恐怖主义或导致逮捕或定罪。

当然，你就是你所衡量的——在这种情况下，并不多； 然而，尽管有可疑的记录，搜寻与援救计划仍然活跃。 根据 GAO，系统中的报告数量 爆炸 750%，从 3,256 年 2010 月的 27,855 人增加到 2012 年 XNUMX 月的 XNUMX 人。

正如 Wiley Gill 发现的那样，进入这样一个系统可以证明您的问题只是开始。 在他家被搜查几个月后，他的电话响了。 是奇科警察告诉吉尔关闭他的 Facebook 页面。 吉尔拒绝了，回答说他认为警方希望删除他的账户只有一个原因：它提到了伊斯兰教。 电话不祥地结束，警官警告吉尔他在“观察名单”上。

该官员可能指的是另一个新兴的秘密数据库，联邦政府称之为“综合恐怖主义观察名单”。 包含在这个数据库中——以及由此产生的政府黑名单——可能会带来比不必要的执法关注更严重的影响。 它可以摧毁生命。

二十世纪黑名单

20 年 2010 月 XNUMX 日，当小企业主 Abe Mashal 到达芝加哥中途机场的售票柜台时，一位航空公司代表通知他，他在禁飞名单上，不能前往华盛顿州斯波坎出差。 突然，这位前海军陆战队员发现自己被 TSA 特工和芝加哥警察包围。 后来，联邦调查局特工在机场和家里向他询问了他的穆斯林信仰和他的家人。

羞辱和恐吓并没有就此结束。 几个月后，联邦调查局特工返回采访马沙尔，再次关注他的信仰和家庭。 只是这一次他们提出了一个提议：如果他成为联邦调查局的线人，他的名字将从禁飞名单中删除，他将获得服务报酬。 这种操纵性的交换条件 已经制成 给他人。

马沙尔拒绝了。 会议戛然而止，他整整四年都飞不起来。

截至 2013 年 XNUMX 月，有 约 47,000 人包括 800 名美国公民和像马沙尔这样的合法永久居民，都在那个秘密的禁飞名单上，他们都被贴上了“已知或可疑的恐怖分子”的标签。 在没有任何理由的情况下，所有人都被禁止飞往、飞离或飞越美国。 在 9/11 上，只有 16 个名字出现在前身“无运输”名单上。 由此产生的 293,650% 的增长——也许自 2013 年以来更多——并不是一个准确的危险衡量标准，特别是考虑到名字是 添加到列表 基于模糊、广泛和容易出错的标准。

当无辜的人试图从名单中删除他们的名字时，被污名化为疑似恐怖分子并被禁止飞行的危害进一步加剧。

2007 年，美国国土安全部建立了旅行者补救调查计划，通过该计划，那些认为自己被错误列入黑名单的人可以在理论上尝试纠正政府的错误。 但被禁传单的人很快就发现自己很沮丧，因为他们必须猜测他们必须提供什么证据来驳斥政府将他们列入观察名单的未公开依据。 Redress 然后变成了一个严峻的官僚主义仙境。 在回应询问时，被列入黑名单的人收到了国土安全部的一封信，其中没有解释为什么不允许他们登机，也没有确认他们是否真的在禁飞名单上，也不确定他们是否可以飞行将来。 最后，这些受害者唯一的办法就是掷骰子买票，去机场，并希望一切顺利。

正如 Abe Mashal 所证明的那样，无法登机可能会产生毁灭性的后果。 他失去了商机，也失去了与朋友和家人一起纪念人生里程碑的能力。

不过还是有希望的。 八月，美国公民自由联盟四年后 提起诉讼 代表禁飞名单上的13人，一名法官 排除 认为政府的救济制度违宪。 XNUMX月初，政府 通知 马沙尔和其他六人说他们不再在名单上。 ACLU 的六名客户仍然无法飞行，但至少政府现在必须披露他们被列入该类别的原因，以便他们可以对自己的黑名单提出异议。 很快，其他人应该也有同样的机会。

先怀疑，后无罪……也许吧

禁飞名单只是政府恐怖主义监视名单网络中最著名的一个。 还有更多的存在，来自同一个主列表。 目前，恐怖分子身份数据集市环境中有超过 XNUMX 万个名字，这是一个由国家反恐中心维护的数据库。 这个机密来源为由 FBI 的恐怖分子筛选中心运营的恐怖分子筛选数据库 (TSDB) 提供信息。 TSDB 是一个未分类但仍然保密​​的列表，称为“主监视列表”。 包含政府描述为“已知或疑似恐怖分子”或 KST 的内容。

根据最近的文件 泄露 到 截距，截至 2013 年 680,000 月，该主观察名单包含 5,000 人，其中包括 40 名美国公民和合法永久居民。 政府可以根据摇摇欲坠的“合理怀疑”标准为其添加人名。 然而，越来越多的证据表明，对政府来说“合理”的东西可能与该词在日常使用中的含义相差甚远。 来自单一来源的信息，即使是未经证实的 Facebook 帖子，也可以让政府特工在几乎没有外部审查的情况下将个人列入监视名单。 根据政府自己的记录，也许这就是为什么主观察名单上 XNUMX% 的人“没有公认的恐怖组织隶属关系”。

没有什么比这种“先黑名单，后清白……也许”的心态更能概括 9/11 后的爱丽丝梦游仙境对美国正当程序概念的倒置。

然后使用恐怖分子筛选数据库来填充其他列表。 在航空方面，这意味着禁飞名单，以及入选名单和扩大的入选名单。 运输安全人员对后两个名单上的旅客进行额外检查，其中可能包括长时间的侵入性审讯以及对笔记本电脑、电话和其他电子设备的搜查。 在边境附近，有国务院的领事监视和支持系统，它用来标记它认为不应该获得签证的人，还有 TECS 系统，海关和边境保护局使用它来确定某人是否可以进入该国。

在美国境内，没有哪个观察名单可以像已知或适当怀疑的恐怖分子档案那样重要。 该黑名单上的姓名通过 FBI 与全国 17,000 多个州、地方和部落警察部门共享 国家犯罪信息中心 (NCIC)。 与通过 NCIC 传播的任何其他信息不同，KST 文件仅仅反映了涉嫌参与犯罪活动，因此全国各地的执法人员都可以访问一个数据库，这些人在几乎没有或没有实际证据的情况下被秘密标记为恐怖主义嫌疑人基于几乎毫无意义的标准。

这为大量但未透露人数的人提供了增加监视和与警察的紧张接触的可能性，更不用说彻底的骚扰了。 例如，当警察因驾驶违规而拦截某人时，一旦检查驾驶执照，有关他或她的 KST 身份的信息就会弹出。 根据联邦调查局的文件，被 KST 击中的警察被警告“小心接近”并“提出探索性问题”。

当警官认为他们即将与恐怖分子面对面时，可能会发生不好的事情。 这几乎不是想象的延伸，尤其是在一个夏天之后 警察枪杀手无寸铁的人，怀疑接近他认为是恐怖分子的司机的警官会更快地拿枪。 与此同时，被列入观察名单的人甚至可能永远不知道为什么他与警察的遭遇发生了如此奇特和危险的转变。 根据联邦调查局的指示，在任何情况下警察都不得告诉嫌疑人他或她在监视名单上。

一旦有人在这个观察名单上，祝你好运。 根据政府的观察名单规则手册，即使是陪审团也帮不了你。 “因与恐怖主义有关的罪行而被无罪释放或指控被驳回的个人，”它读，“尽管如此，仍可能符合合理的标准，并适当地留在或被提名到恐怖分子观察名单中。”

无论判决结果如何，怀疑都会持续下去。

影子ID

特区计划和综合恐怖主义观察名单只是两个国内政府的怀疑数据库。 还有很多 存在. 总而言之，它们应该被视为一种新形式的国民身份证，适用于越来越多的被指控没有犯罪的人，他们可能没有做错任何事，但仍被政府秘密贴上可疑或更糟的标签。 在被证明有罪之前的无辜已被替换为可疑，直到另有确定。

可以将其视为一个新的国家认同影子系统，适用于越来越不愿在光明中运作的影子政府。 这是其“所有者”不会随身携带的身份证明，但每当他们与政府代理人或机构互动时，就会强加给他们。 它可以以灾难性的方式改变他们的生活，通常是在他们不知情的情况下。

他们可能是你。

如果这听起来很反乌托邦，那是因为它是。

Hina Shamsi 是美国公民自由联盟的主任 国家安全工程. 马修·哈伍德 TomDispatch 定期，是美国公民自由联盟的资深作家/编辑。