最近关于阿克·汗（AQ Khan）受到温和对待的新闻报道——公认的世界上最广泛的核武器技术扩散网络的策划者——使人们清楚地认识到美国的核政策是一个矛盾体。

我们无视巴基斯坦这样的核扩散国家，以合法化条约奖励像印度这样挑衅的核计划，并大力追击伊朗和朝鲜等干涉我们地缘政治目标的政权。

通过国际机构实施这种任意、单边和自私的外交政策即使不是不可能，也是很困难的。这就是布什政府更愿意通过行政命令采取行动的原因。

By 总统行政命令 ，我们正处于国家紧急状态。

由于大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散继续对美国的国家安全、外交政策和经济构成不寻常的威胁，14 年 1994 月 14 日首次宣布的国家紧急状态必须继续下去。 2006 年 202 月 50 日之后生效。根据《国家紧急状态法》(1622 USC XNUMX(d)) 第 XNUMX(d) 条， 我将根据第 1 号行政命令宣布的国家紧急状态继续执行一年， 经修正。

该通知应在《联邦公报》上发布并发送给国会。

乔治·布什

白宫

27 年 2006 月 XNUMX 日。[强调]

贝查并不知道这一点。

2006年初，布什政府考虑发布一项行政命令，命令全世界要么支持我们，要么反对我们，试图通过金融封锁摧毁朝鲜。

Betcha也不知道这一点。

行政命令有多种形式：除了普通的行政命令外，还有国家安全总统指令（根据国家安全委员会的建议发布）、国土安全总统指令和总统决策指令。

看来，行政命令的权力甚至可能被委托给政府部门。

甚至可能是约翰·博尔顿。

贝查不知道 这.

对于布什政府来说，行政命令似乎是从其手中的外交政策柠檬宝库中制作柠檬汁的首选方法。

考虑一下 2003 年涉及朝鲜的核纠纷中行政命令权力的运用，如下图所示 新闻稿 来自国务院（愚人节发布！国务院有人有幽默感）：

朝鲜-巴基斯坦：导弹相关制裁和第 12938 号行政命令处罚

出现了一些混乱 关于 24 月 12938 日根据经修订的第 24 号行政命令对巴基斯坦实体可汗研究实验室 (KRL) 实施的处罚，以及 XNUMX 月 XNUMX 日根据导弹制裁法对朝鲜实体 Changgwang Sinyong Corporation 实施的处罚。这些制裁是针对与导弹相关的特定转让。

Changgwang Sinyong Corporation是一家朝鲜导弹销售实体，过去因其导弹相关出口行为而多次受到制裁。 Changgwang Sinyong Corporation将导弹相关技术转让给KRL。美国决定就此次与导弹相关的特定转让对昌光新永公司和 KRL 进行处罚。 这些制裁不涉及任何其他活动，包括与核相关的活动。 我们于 12 月 XNUMX 日通知国会，政府已仔细审查了与巴基斯坦可能向朝鲜转让核技术有关的事实，并认为这些事实不构成根据适用的美国法律实施制裁的理由。 [已添加强调]

1年2003月XNUMX日发行

嗯……“混乱”的甜蜜气味。

对于像我这样的逆向博主来说，这真是太棒了。

请允许我解释一下：

这个星球上最令人震惊的核扩散国家是巴基斯坦，其代表人物是阿克·汗。

汗的网络向利比亚、伊朗和朝鲜提供核技术。

正如穆沙拉夫总统声称汗先生的努力是在下班后并自掏腰包所做的，朝鲜的交易 参与 不是向汗先生的私人银行账户支付现金，而是向巴基斯坦政府交付朝鲜劳动导弹和技术。

别扭。

让人看起来巴基斯坦政府正在扩散核武器技术——如果金正日的经验有任何指导的话，这种活动将促使世界范围内联盟的形成，以破坏稳定，如果可能的话，至少摧毁罪魁祸首的政权切断其现金和白兰地等的供应等等。

但由于巴基斯坦是我们在反恐战争中的盟友，交易的性质以及犯罪的性质都被巧妙地颠倒了。

在布什政府看来，朝鲜向巴基斯坦提供导弹是一种冒犯……而他们通过核武器设备和技术获得报酬的事实则是次要的。

事实上，这并不是什么好笑的事情。

美国国务院不得不加紧行动，先发制人地将这笔交易定义为导弹购买，并对汗的实验室本身进行制裁。否则，作为扩散国，巴基斯坦将很容易受到更严重的立法制裁——根据《索拉兹修正案》完全切断援助。

因此，国务院做出了勇敢但“令人困惑”的努力，将对汗实验室的制裁作为对巴基斯坦政府购买导弹的临时惩罚——因为“导弹购买的最终用户不能受到武器出口管制的制裁”法案”（根据尼古拉斯·克拉列夫 31 年 2003 月 XNUMX 日《华盛顿时报》报道，巴基斯坦购买朝鲜导弹）……我们必须制裁 谁， 毕竟！

因此，让我们制裁这里的巴基斯坦核实验室吧。

那里，就是 所有 更好。

管理朝鲜制裁的主要公共行政命令是 EO 12938 ——有趣的是，这也是建立国家紧急状态的决定。

如果我没看错的话，财政部和国务院将被授权执行这项政策。国务卿做出决定，当总统出于国家利益原因决定不发布豁免时，州务卿会在《联邦公报》上发布制裁通知。

克拉列夫在《华盛顿时报》上的报道称，在朝鲜导弹/核武器问题上针对巴基斯坦的制裁是通过约翰·博尔顿签署的“国务院行政命令”实施的。

让我们暂停一下，反思一下约翰·博尔顿拥有实施制裁的行政权力的可怕愿景。

我找不到其他提及国务院行政命令的内容，这让我希望这份报告只是一种误解，或者是博尔顿热心支持者在媒体上宣传的典型的博尔顿式自我扩张。

顺便说一句，我应该指出，显然，暴力行为不仅违背了逻辑和常识，而且损害了那些试图履行职责、调查和打击巴基斯坦扩散活动的人们的职业生涯。

澳大利亚记者卢克·赖兰 (Luke Ryland) 发表了一篇有说服力的文章 案件 分析师理查德·巴洛声称，他被赶出了政府，因为他在中央情报局和国防部任职期间坚持调查巴基斯坦的扩散活动。

除了纵容巴基斯坦之外，卢东的愚蠢行为还凸显了对朝鲜实施侵略战略的另一个问题——朝鲜与美国没有商业关系，因此任何制裁都只是象征性的。

因此，第 12938 号行政命令授权制裁朝鲜导弹出口商昌旺新永公司 (Changwang Sinyong Corporation) 两年内不得与美国开展业务（当时该公司已经完全不与美国开展业务），这不会令朝鲜人民满意。强硬的说服。

该行政命令的重点显然是国内的。

行政命令的重要性在于实现我所说的针对恐怖分子、扩散者“及其支持网络”的路过式制裁、大范围制裁，行政部门可以单方面立即对美国境内的资产实施制裁，而无需在我们这个滴答作响的定时炸弹、蘑菇云确凿无疑的杰克·鲍尔世界里，法律和司法上的“frou frou”已经显得很古怪了。

但朝鲜在美国没有蹲点。

这里没有什么可以制裁的。

因此，第 12938 号行政命令尽管具有单方面行政行动自由的令人陶醉的愿景，但几乎毫无用处。

那是个问题。

还有一个问题。

从财务上来说，朝鲜在朝鲜以外的任何地方都没有占有权。

位于维也纳的最后一家朝鲜海外银行多年前在美国压力下被关闭。

朝鲜在境外拥有的任何值得拥有的东西都存在于第三国银行、不属于朝鲜所有的金融机构、存在于某个拥有自己的法律和外交政策的国家的管辖范围内，不受联合国制裁，而且——但愿不会——可能不会像我们一样对骚扰挪威人感兴趣。

怎么办呢？

如何将美国的影响力扩展到美国边境和美国公司之外，以攻击朝鲜在其他国家的非挪威公司的金融活动和资产……并以缺乏任何授权的联合国决议、潜在的主权侵犯和暴力的方式进行攻击本国政府向守法公司提供的权利和保护是否可以轻易被忽视？

很明显，2005 年和 2006 年，《爱国者法案》第 311 条成为布什政府强硬派朝鲜政策的关键工具。

《爱国者法案》第 311 条最初旨在允许美国政府通过威胁切断其进入美国银行系统的渠道来制裁海外反洗钱 (AML) 法规和做法中存在缺陷的外国银行和司法管辖区。

总的来说，财政部一直在做上帝的洗钱工作，主要针对那些试图将数千亿非法收入存入美国银行的毒贩，当他们无法做到这一点时，就会寻找松懈、懒惰、以及海外贪婪的银行。

爱国者法案第 311 条为财政部提供了一个强大的武器——如果担心恐怖分子和犯罪分子可能利用其薄弱的控制和冷漠的执法来进入世界金融体系并转移资金，则可以拒绝外国银行自由进入美国银行系统。不受惩罚。

将不合作的外国银行从美国金融体系中剔除的单方面权力显然对强硬派具有不可抗拒的吸引力，在我看来，他们滥用了这一程序，对愿意与朝鲜做生意的银行和国家实施强制外交。

311 年 2005 月，根据《爱国者法案》第 XNUMX 条款对朝鲜相关目标——汇业银行——进行首次调查，财政部恐怖主义和金融情报办公室 (OTFI) 的官员在全球各地奔走 送达通知 蒙古、越南、新加坡和保加利亚等地的银行表示，它们当前或潜在的与朝鲜的牵连使它们很容易被美国认定为存在潜在洗钱问题的银行。

然而，《爱国者法案》第 311 条调查和法规的目的是给银行和监管机构带来麻烦。它们并不是追查储户的特别合适的工具——一旦适当的反洗钱法律和实践生效，这应该是当地执法部门的工作。

在没有联合国制裁和当地正当程序的情况下强迫外国银行切断与特定储户的联系是对外国银行及其政府主权的侵犯和法律上的冒险。

爱国者法第 311 条调查的威胁是强制外交的一种激烈但不是特别有效或公平的工具。

从公开记录来看，这些结构性问题更加复杂，OTFI 收集的反诺克档案似乎充满了断言、指控、影射和恐吓性的捶胸顿足……而缺乏证据。

换句话说，如果反朝鲜倡议成为财政部与外国政府之间信任和密切合作的障碍，而这种信任和密切合作是全球打击犯罪分子和恐怖分子的反洗钱行动的特点，我不会感到惊讶。

因此，我一直想知道是否需要另一项秘密行政命令来授权这一尴尬、敌对且危险的程序——该命令要求财政部无视法律、逻辑和外交方面的难题，有选择地应用爱国者法第 311 条调查的威胁针对与朝鲜有任何业务往来的银行。

毕竟，如果行政命令中没有明确的任务，我们怎么能解释财政部这个著名的布什政府单一行政部门的一个部门，在令人尴尬的四个月里公开蔑视国务院，并在遣返问题上阐述了美国的政策来自汇业银行的朝鲜资金有多少？

我对针对外国与朝鲜的金融关系的秘密行政命令的存在并不感到惊讶的另一个原因是，显然我们已经接近公开发布该命令了。

我在 27 年 2006 月 XNUMX 日偶然发现了这份有趣的报告 朝鲜日报 :

美国正准备因朝鲜政权涉嫌金融犯罪而对其实施新的制裁，制裁力度将比现有制裁严重得多。负责追踪平壤毒品交易和假货的国会研究员拉斐尔·珀尔周五表示，当局完成了一项行政命令的草稿，该命令将阻止任何参与与朝鲜交易的金融公司在美国开展业务

这将意味着所有银行、经纪公司和保险公司 不仅指非法交易，还指与朝鲜的任何金融交易佩尔在电话中告诉《朝鲜日报》。他补充说，一旦法规最终确定，“向在美国运营的金融机构传达的信息将是，他们在美国或朝鲜之间做出选择的时候到了。”

...

但根据该命令草案，几乎所有金融公司都将被有效禁止与朝鲜开展业务。这还将影响美国以外的国际金融机构，从而对朝鲜的海外贸易造成沉重打击。

在珀尔的解读中，金融机构可以选择是支持还是反对美国，但考虑到它们美国利益的重要性，这实际上会迫使大多数主要国际公司停止与朝鲜打交道。 （强调已添加）

311 年 2006 月，汇业银行因洗钱控制措施不足而宣布进行 XNUMX 调查后，此类行政命令的发布将意味着事态的重大升级。

它将超越表面上为保护美国金融体系而发起的监管活动，转而公开利用美国国内监管权力来强迫外国公司和政府改变其在美国管辖范围之外的活动，以进一步实现美国的外交政策目标。

最近，我有幸与 Perl 先生交谈，他表示他回忆起那次采访，但记者 a) 英语说得不太好 b) 不了解制裁流程 c) 想要报道一个大新闻并且d) 都错了。

嗯。

尽管珀尔先生否认，但我不得不说这个故事听起来很可信。

为什么？

因为，对于强硬派来说，还需要更多的东西。

因为美国对朝鲜的直接制裁并没有引发金正日政权的系统性危机，而后者会让强硬派在朝鲜的粪堆上得意洋洋。

根据美国法律和第 12938 号行政命令，朝鲜没有提供传统的直接制裁的高价值目标。

除了针对直接参与平壤核计划、大规模杀伤性武器和导弹计划的朝鲜实体之外，联合国没有表现出对系统性制裁的兴趣。

如果有人认为布什政府对全球在邪恶创始成员国朝鲜轴心问题上的拖延感到不耐烦：

......并且对朝鲜的任何金融攻击都必须发生在第三方司法管辖区这一事实感到沮丧......

......主要司法管辖区包括中国和俄罗斯，它们对将朝鲜制裁扩大到联合国安理会仔细而狭隘的范围之外几乎没有兴趣......

……迫使这些国家立即采取一致行动的唯一有效方法是威胁削弱其金融机构……

……如果某个地方没有某种行政命令授权应用 PA 第 311 条在朝鲜制造金融危机，我不会感到非常惊讶……

……而且该命令将是秘密的，因为它将涉及滥用美国监管机构作为对那些即使不是我们的盟友，至少根据我们的法律也不是敌对国家的国家进行胁迫的工具。

这可能就是为什么财政部千方百计地歪曲事实，否认一个显而易见的事实——其金融情报恐怖主义办公室正在全球范围内试图迫使每一个小银行和半途而废的国家切断与平壤的银行业务联系。爱国者法第 311 条制裁的威胁。

因为我们正在制裁 我们自己的朋友和盟友，而不是朝鲜人。

这看起来很像经济战——讽刺的是，针对的正是我们声称要保卫的国家，反对朝鲜破坏其金融和刑法的行为。

考虑到有人谈论将朝鲜经济战——那些站不住脚的假冒指控——作为宣战理由，我想我们不会热衷于宣布我们自己的经济战学说——针对第三国——以攻击朝鲜。

不幸的是，我不认为针对朝鲜的单边全球秘密经济战不受欢迎。

中国和俄罗斯显然公然违抗美国，金正日在部分金融封锁的情况下拼凑出原子弹，接触迅速成为朝鲜事务的当务之急，BDA 的调查只不过是美国在北亚地区的一个令人尴尬的障碍。外交。

当然，真正的布什政府政策的标志是，当一项有效性和合法性可疑的举措遇到麻烦时，第一个且容易被服从的冲动是不退缩并承认批评者可能有道理；就是用一些中指升级来加倍下注。

因此，与朝鲜外交恢复正常的表象形成鲜明对比的是，我想对总统授权中央情报局对伊朗采取破坏稳定行动的总统调查结果投入两分钱，这一结论得到了埃利奥特·艾布拉姆斯和史蒂文·哈德利的支持， 明目张胆地泄露 ABC 的 The Blotter：

由于该话题的敏感性而要求匿名的消息人士称，布什总统已经签署了一项“非致命性总统调查结果”，该调查结果将启动中央情报局的一项计划，据报道，该计划包括协调一致的宣传、虚假信息和操纵活动。伊朗的货币和国际金融交易。

我认为这一发现及其泄露的含义被误解了。

当人们回想起美国针对伊朗的主要举措是通过财政部的恐怖主义和金融情报办公室（与追捕朝鲜的同一组织）在经济上孤立该政权时，事情的进展并没有那么好，这里的迹象是强硬派认为他们需要更好的方式来赢得人心。

我认为，这里的有效威胁是“操纵……国际金融交易”，例如，某家瑞士银行将在一天早上醒来，发现中央情报局已侵入其主机并从伊朗账户中删除了数百万美元。

瑞士人不应该喜欢它，瑞士政府也不会喜欢它。但这应该让他们相信，处理伊朗资金的风险已从“声誉风险”升级为“运营风险”，最好根本不处理任何伊朗资金。

这也表明，许多银行和司法管辖区对布什政府在爱国者法案第 311 条威胁的支持下对伊朗的游说没有做出充分的反应，强硬派希望通过一次有针对性的泄密事件引起他们的注意，埃利奥特·艾布拉姆斯将被翻查他们的主机并扭曲他们的睾丸作为惩罚。

如果我们的总司令对我们的朋友和盟友的金融机构进行法外金融破坏有任何道德疑虑，我确信该计划的设计者低声说，这种威胁足以将金融机构从德黑兰剥离……或者也许只是一个公开的威胁死星的展示足以让世界金融界就范……

……毕竟，这就是 BDA 的运作方式……

……不是吗？

嗯，事实并非如此。

尽管强硬派声称，随着平壤的核能力和中国的斡旋成为北亚外交的驱动力，针对朝鲜的爱国者法案第311条行动似乎最终得出了可耻的结论。

这是一个有趣的悖论。

对于强硬派来说，行政命令剥夺了与联合国、我们的盟友、国会、国际惯例和我们的法律妥协的必要性，他们可以达到客观性的顶峰，以绝对清晰、无情的方式做出强硬的决定，还会。

但对我们其他人来说，布什政府看起来更像是陷入了一个不断加深的错觉深渊，以行政特权掩盖其审议，以行政命令掩盖其行动，而不是因为这些政策要求绝对保密和行动自由，但因为它们是由自私和不切实际的官僚推动的存在严重缺陷的政策……

......如果这些灾难性的策略能够在白天和逻辑、法律和常识的严格审查下消失，我们的境况会好得多。

懒惰地依赖行政命令来推行不仅不受欢迎、非法而且存在根本缺陷的政策，可能不仅定义了布什政府对朝鲜外交的态度，而且定义了其整个遗产。